我國保稅區向自由貿易區轉型的步驟(1)

    我國保稅區向自由貿易區轉型的步驟和主要措施    

    根據上述指導思想和原則，建議將我國保稅區向自由貿易區的轉型的過程分為以下三個階段。    

    1、試點階段（2003—2006年）  

    這一階段的主要任務是根據目標模式的要求，在現有的15個保稅區中選擇條件較好的1～2個進行改革的試點，以利於發現問題和總結經驗。  

    根據前述的目標模式，可以認為選擇試點的指標體系應包括區位優勢、現有基础、發展前景等幾個方面，現分別綜述如下:  

    （1）區位優勢:

    一個自由貿易區的區位優勢包括兩個方面:一是擁有經濟發達的腹地作為依託，經由該區進出口的物流數量足夠大;另一方面是從全球貿易角度看來地理位置適中，有利於發展中轉業務，成為大班輪公司的中轉港。  

    全國現有的15個保稅區都位於沿海地區，大多分別依託於長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地帶這三個條件較好的經濟區。近年來，大規模的國際產業轉移使我國的出口加工業獲  得了空前的發展，據世界貿易組織統計，2002年我國對外貿易出口額3 256億美元，比上年增長22%，居世界第5位，進口額2 952億美元，比上年增長21%，居世界第6位。1992—2002年，我國的加工貿易進出口總額從712億美元增長到3 022億美元，年均增長率為15.6%。1992—2002年，我國的年度實際利用外資額從110億美元增長到550億美元，年均增長率高達17.5%，截至2002年底累計實際利用外資額已將近4 500億美元。目前，在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區的沿海主要港口週邊已形成了較大的出口加工產業群。從2002年的進出口金額看來，上海及深圳兩市的保稅區就占了全部保稅區的77%，遠遠高於其他城市的保稅區。

    （2）現有條件:

    建設自由貿易區的現有條件包括現有保稅區的發展水平、港口的發展水平和軟條件（包括政策環境與管理水平等）三個方面。根據我們研究建立的我國保稅區發展水平綜合評價系統，其評價指標體系包括經濟規模、投資狀況、投資效益與成長性四組指標，評價的結果是上海外高橋保稅區遙遙領先，其後是深圳、天津、青島等地的保稅區。港口的發展水平主要可根據集裝箱吞吐量來衡量，2002年上海、深圳、青島的集裝箱吞吐量分別達到了861萬、750萬和341萬TEU，分別占全球的第4、第6和第15位。從政策環境與管理水平等軟條件看來，上海及深圳的保稅區也略為領先。  

    （3）發展前景:  

    出口加工業的發展推動了國際集裝箱運輸業的發展，對港口物流服務形成了巨大的潛在市場。境內主要海港的集裝箱吞吐量已從1990年的156萬TEU增至2001年的2 470萬TEU，年均增長率高達28.5%，而且還有很大的增長潛力。而且由於我國的外貿將繼續保持快速增長，集裝箱生成系數還會繼續上升，由此預計我國境內海港的集裝箱吞吐量到2010年時將有可能達到7 000萬TEU。  

    從全球貿易的角度看來，隨著亞太地區物流量的迅速增長，世界集裝箱運輸的中心正在逐步向亞太地區轉移，預計到2005年亞太地區的集裝箱運量將達到1.1億TEU，超過全球運量的一半。在2002年世界集裝箱吞吐量前20名港口中，位於亞洲的港口就有9個，而且前五名都在亞洲，我國上海、深圳、青島三大港口也榜上有名。在我國外向型經濟迅速發展的背景下，通過建立自由貿易區，這三大港口有可能發展成與釜山、高雄相匹敵，甚至取代其地位的國際樞紐港，使我國三大經濟區域的發展獲得有力的支撐。  

    綜上所述，我國保稅區改革的試點應依次在上海、深圳兩處選取，建議由這兩個市的保稅區在市政府的指導下分別提出試點方案，經專家評審後由國務院批準。爭取在2006年底之前完成試點任務，初步建成符合上述目標模式的自由貿易區。  

本文摘自《中國經濟改革與發展研究(第二集)》

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　　《中國經濟改革與發展研究》匯集了成思危先生在複雜科學、虛擬經濟、風險投資三個方面領導數百名研究人員完成的一部分研究成果的基础上，進一步分析思考而寫成的18篇文章，以及根據成先生個人思考研究所寫成的12篇文章。本次出版的是這套著作的第二集。通過閱讀本書，讀者能夠看出成先生的學術觀點的形成和發展過程，對中國的經濟改革與發展?將會有更加深刻的認識。...