計劃在社會主義市場經濟體系中的作用(1)

社會主義市場經濟這一概念的提出是一項偉大的理論創新，其實質可簡單地歸納為:“用市場經濟手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平”。即一方面要發揮市場在資源配置中的基础性作用，來提高經濟發展的效率，努力增加單位時間內及單位投入下的產出;另一方面要堅持社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別要註意保障弱勢群體的合法權益。這兩個方面是相輔相成的。如果只追求經濟發展的效率而忽視了社會公平，貧富差距增大，必然會影響社會的穩定發展，最終會導致經濟的發展滞緩甚至崩潰;而如果只重視保障社會公平而不努力提高經濟發展的效率，就難以滿足人民群衆日益增長的物質和文化需求，也難以具備保障社會公平所必需的經濟實力。

經濟制度包括一個社會在其經濟活動（如生產、分配、消費等）中所形成的各種結構（體制）及做出各種經濟決策的過程（機制）。最有效的經濟制度應當能在一定的社會經濟環境下產生最佳的經濟活動效果。這里所說的經濟活動效果是廣義的，包括經濟增長、國力增強、充分就業、收支平衡、物價穩定、社會公平、個人自由、政治文明、精神文明等方面，而這些方面的目標優先順序的選擇則往往要受到意識形態的影響，並在一定程度上取決於最高決策者的價值觀。

所謂社會經濟環境包括現行的社會政治制度、文化傳統、國家的規模及地理位置、人口及資源儲量、發達程度、其他國家的影響等方面，在選擇經濟制度時必須考慮這些特定的社會經濟條件。目前雖然有許多國家選擇了市場經濟制度，但各國的經濟制度都帶有一些本國的特點。因此我國的社會主義市場經濟制度也必須適應我國的社會經濟環境。

中國共產黨第十四次全國代表大會以後，我國通過十餘年的實踐，在建設社會主義市場經濟制度方面取得了顯著的成就，也積累了豐富的經驗。但是也應清醒地看到，從提出社會主義市場經濟的概念到建立比較完善的社會主義市場經濟體系，從傳統的計劃經濟制度轉變為社會主義市場經濟制度，是一個漫長的、複雜的、艱巨的、有時甚至是痛苦的過程。僅從我國的計劃體系看來，盡管採取了不少改革措施，包括國家計劃委員會的名稱在1998年改為發展計劃委員會，2003年又改為發展與改革委員會，但其功能仍有待進一步改革及完善，以適應社會主義市場經濟發展的要求。

從複雜科學的觀點看來，企業是市場中最重要的主體（agent），它們既是生產者又是購買者，千千萬萬個自主經營、獨立決策的企業在市場中積極地活動，通過自組織作用推動著經濟的發展。因此可以說沒有自由企業制度就沒有市場經濟。但是這種自由是相對的，而不是絕對的，因為每個企業所做出的決策都必然會受到其他企業的制約和外部環境的影響。千千萬萬個企業在微觀層次上的無序運動卻能在宏觀層次上推動經濟向一定的方向發展。政府對市場的作用則可以歸結為市場系統的他組織，即通過改變外部環境的辦法來影響企業的行為，從而改變市場系統自組織的方向。在市場這只看不見的手和政府這只看得見的手的共同作用下，推動並引導著經濟的發展。

一般說來，由政府主導制定的計劃反映了政府在特定的客觀環境下對國家發展前景的預測，以及政府的願望和意圖，但是計劃實現的程度和實施的效果則主要取決於市場的力量。因此在制訂計劃時應當註意政府與市場之間信息的對稱，盡可能達成政府與市場之間的協調與配合。

在當今世界的市場經濟國家中，政府對計劃的重視程度和計劃所發揮的作用是各不相同的。從如何把握政府這只看得見的手與市場這只看不見的手之間推動經濟發展的力量平衡這一點看來，大體上可以分為三種類型。

第一種是政府規制型，為美國、英國等國家所採用。其基本特點是政府盡量讓市場這只看不見的手發揮作用，資源配置基本上由市場來進行，政府主要負責對市場的規範和管制，以及管理市場機制難以發揮作用的方面。這種類型的主要特點是用完備的法律體系來保障市場經濟的運行，在具備完善的市場機制和完備的市場體系，以及依法對企業實行必要而嚴格的管制的前提下，充分鼓勵自由競爭，經濟決策高度分散，政府既不設立計劃部門，也不制定國家計劃和系統的產業政策，但有時在國家元首或政府首腦向議會的口頭或書面報告中會提出經濟發展的方向性意見，並通過國家預算來影響企業及個人的決策。政府有時也會制定一些專項計劃，解決經濟社會發展中對全局有重大影響的關鍵問題。

第二種類型是政府引導型，為法國、德國等國家所採用。其基本特點是自由競爭與政府控制並存，經濟槓桿與政府引導並用，經濟增長與社會福利並重等。這種類型的主要特點是政府設立經濟計劃部門（例如法國的計劃總署、德國的財政?劃委員會等），並制定指導性的中期計劃，指明經濟發展的方向，以影響企業及個人的決策。中期計劃可以根據經濟情況的變化滾動調整，並通過年度財政預算來落實。政府還通過產業政策來引導部門、地區及技術結構的調整。

第三種類型是政府主導型，為日本、韓國、新加坡等國家所採用。其基本特點是在發揮市場在資源配置方面的基础性作用的同時，政府對經濟活動保持著強有力的干預和指導。這種類型的主要特點是政府設立計劃部門（例如日本的經濟企劃廳、韓國的財政經濟研究院、新加坡的經濟發展局等），並通過制定中長期計劃來確定發展目標，以表明政府的意圖並利用計劃和產業政策來指導企業的決策，引導企業按指定方向發展。政府既用嚴厲的規制來迫使企業遵守市場規則，又利用利益機制誘導企業行為，還利用政府與企業的密切關係對企業進行行政指導，使企業在政府的主導下運營和發展。

我國目前正處於從傳統的計劃經濟制度向社會主義市場經濟制度轉變的過程中，由於舊制度還有不少殘餘，新制度尚未完全建立，政府職能正處在轉變之中，長期以來形成的強政府、弱企業的態勢仍然存在，因此我們一方面要認識到計劃在相當長時期內還會起著重要的作用，另一方面也應當認真研究改進計劃的制訂及管理方法。

筆者認為，我國社會主義市場經濟制度下的計劃應當是包括經濟和社會發展等方面的計劃（簡稱發展計劃），可分為長期計劃、中期計劃、專項計劃及年度計劃四種類型，其主要內容及作用如下。

本文摘自《中國經濟改革與發展研究(第二集)》

　　《中國經濟改革與發展研究》匯集了成思危先生在複雜科學、虛擬經濟、風險投資三個方面領導數百名研究人員完成的一部分研究成果的基础上，進一步分析思考而寫成的18篇文章，以及根據成先生個人思考研究所寫成的12篇文章。本次出版的是這套著作的第二集。通過閱讀本書，讀者能夠看出成先生的學術觀點的形成和發展過程，對中國的經濟改革與發展?將會有更加深刻的認識。...