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2014-02-04 15:32:45
1、長期計劃
這類計劃主要包括長遠發展目標及重大措施，時間跨度一般應為10～20年。它應當是綱領性的，內容不宜過細，也可以稱之為《國家發展綱要》。其主要作用是明確國家的長遠發展方向及奮鬥目標，提出應當採取的主要重大措施，以便統一認識，凝聚人心，鼓舞企業及個人樹立長遠的目標並為之而不懈地努力。長期計劃一方面應當具有高度的權威性，是制定其他各類計劃的根本依據，不應因政府的換屆及領導人的更替而改變;另一方面則應當有一定的靈活性，允許根據客觀情況的變化通過法定程序來進行必要的修改。
我國歷來基本上沒有制定過長期計劃，只是在1991年與第八個五年計劃同時制定了《國民經濟和社會發展計劃十年規劃》，1996年與第九個五年計劃同時制定了《2010年遠景目標綱要》。2002年11月在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告中提出了到2020年全面建設小康社會的四個奮鬥目標，還提出了各個方面的原則要求及重大措施，形成了20年長期計劃的框架，但還有待通過法定程序將執政黨的主張變為體現國家意志的長期計劃，作為制定其他各類計劃的基础。
2、中期計劃
這類計劃主要包括經濟和社會發展各主要方面的中期發展目標，筆者建議稱為“國家發展計劃”，時間跨度一般為5～7年。我國一直有制定五年計劃的傳統，至今已制定了十個五年計劃，但“八五”計劃和“十五”計劃都改稱為“計劃綱要”。中期計劃應當是指導性的，其主要作用是通過科學的預測、明確的目標、政府的政策和公共物品的配置來影響企業和個人的行為，引導他們向著計劃所確定的方向行動。這類計劃一方面應當具備科學性，盡可能準確地預測未來的情況;另一方面應當具備政策性，明確計劃期內各專案標的優先順序。
3、專項計劃
這類計劃主要是針對國防、教育、科技、交通運輸、資源開發、文化建設等涉及全局的重大問題和關鍵領域而制定的計劃，其時間跨度一般為5～10年，通常由政府主導制定並實施。其內容不僅包括預期的目標，還包括為達到這些目標所採取的主要措施，以及實施的方法和進度安排。專項計劃的作用主要是集中力量解決經濟及社會發展中對全局有重大影響的關 鍵問題，消除制約經濟和社會發展的薄弱環節。
4、年度計劃
這類計劃主要包括經濟和社會發展各個方面的年度目標，包括生產、收入、消費、就業、投資、進出口等方面的數量指標。制定年度計劃也是我國的傳統，每年都要由計劃部門的負責人向全國人民代表大會報告上一年度計劃完成情況及本年度的計劃安排。但是隨著我國社會主義市場經濟制度的發展，年度計劃正在逐漸轉變為預測性和指導性的計劃，其作用將不斷減弱。根據一些市場經濟國家的經驗，年度計劃最終多半會被取消，只是在政府首腦向議會的報告中提出一些預測性的觀點，並用年度預算來體現政府工作的重點。
根據以上的分析和我國的具體情況，本文擬著重探讨國家發展計劃（中期計劃）與專項計劃的制訂技術。這些技術也可供地方及部門編制相關計劃時參照運用。
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