第一章 治國理政（47）

    寫給胡錦濤總書記的信

    尊敬的胡錦濤總書記：

    作為履職基層的一名黨代表，參加了修改《中共中央關於深化農村改革發展若幹重大問題的決定》稿本的有關會議。《決定》（稿本）認真總結我國三十年農村改革發展的經驗，客觀分析了目前“三農”存在的問題，提出了今後一個時期農村改革和發展新的戰略舉措，充分體現了黨中央以農民為本、親民愛民、求真務實的執政理念；體現了黨中央促進農業農村科學發展，建設社會主義新農村的戰略思想；體現了黨中央堅定不移推進農村改革，創新農業農村管理體制機制的決心和信心。我們將帶頭認真學習，貫彻落實。

    我長期在基層從事農業農村工作，從一個基層幹部和黨代表的責任出發，受農業、農村、農民的情感驅使，對《決定》（稿本）提一點修改意見。

    《決定》在改革開放三十年後作出，無疑對促進農村改革發展應有著現實的重要意義和深遠的歷史意義。所以，建議《決定》應以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村作出新的體制機制的安排，促進農村發展理念、農村生產方式、農民生活方式和農村管理方式的轉變。《決定》應在農村科學發展的體制機制創新上有新的突破，主要應包括以下幾個方面：

    一是建立有序推進農民遷徙自由的體制，從根本上打破城鄉二元結構。因為農村農業發展的主體是農民。只有打破人口的二元結構，才能打破經濟的二元結構、文化的二元結構和社會的二元結構。“農民工”的提法不要在文稿裡面出現。

    二是建立健全包括農民在內的城鄉居民平等的基本的低標準的社會保障制度，促進社會公平。如鑒於國家和地方財政承受能力的限制，可採取低標準、廣覆蓋的城鄉居民基本醫療保障體制等。不要人為地從政策和體制上把農民和城鎮居民的社會保障階層化。

    三是建立健全扶持現代農業的體制機制。應圍繞發展集約型農業、節約型農業、生態型農業、設施型農業、外向型農業提出相應的機制保障措施，提高現代農業水平。

    四是建立推進農民生活方式轉變的體制機制。圍繞培養農民的文明生活行為、文明消費模式、鄉村文明習俗、鄉村文明環境等方面建立健全體制機制，不斷提高農民的生活水平和生活質量。

    五是建立健全促進農村民主、依法、科學管理的體制。比如，在村委會直接選舉的基础上，創新鄉鎮直選的體制，推進鄉鎮黨委班子黨內直選和鄉鎮長選民直選等。

    六是在州、市、縣實施農口大部委制改革。農、林、牧、水等涉農部門合並成農業委員會，以利於整合政府資源、社會資源和管理資源，降低農業、農村發展和管理的成本，提高投資效益、管理效益和農業綜合效益。

    這樣《決定》的重要現實意義和歷史意義可能會得到更充分的體現。

    敬請總書記鑒之諒之。

    敬祝總書記政祺安康！   

    中共雲南省委高校工委書記

    雲南省教育廳廳長

    羅崇敏

    2008年8月19日

    註：2008年9月2日上午10∶48，中央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃通過秘書局打電話給我說：“總書記已收到你的信，感謝你！你提的建議很誠懇，有見解。信已批轉到十七屆三中全會文件起草組。”

    

本文摘自《盛天下之理鑒世間之事》

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　　 《天鑒》是作者二十年的學習心得、生活體驗和履職感悟，涉獵政治、經濟、文化、和社會諸多方面。作者將中國傳統文化和現代文明有機結合，基於實踐的探索和理論的思考，娓娓道出治國理政之道、養身正家之道、仁醫仁術之道。內蘊真、善、美，外顯情、理、志，充分表達了至真的認識、至善的行為和至美的追求，充分表現了作者的激情、理性和意志力。何謂“天鑒”？乃“素心真履，天人共鑒；盛天下之理，鑒世間之事”之謂也。“正心、修身、齊家、治國、平天下”這一中國歷代知識分子所最尊崇的信條，在本書中得到了具體的體現。