第二個就是國有困難企業的政策性關閉、破產。這主要是要打通困難企業退出市場的通道，使得優勝劣汰的機制能夠發揮作用。這項工作2008年是最後一年，從2009年開始這項工作將結束。第三個是通過國有資產管理體制改革，使國有資產的管理責任明確、管理主體明確。同時，在國有資產管理體制改革的基礎上，初步建立起對國有企業經營者的激勵和約束機制，這樣就優化了對國有大企業的外部管理系統。這三個方面的工作，實際上構成了前一段時間我們國有企業改革的主體性的工作。而下一步的工作有兩個方向：一個方向是進一步強化和鞏固之前的改革成果，能夠化解歷史遺留問題。第二個方向是進一步推進國有大企業的改革和結構調整。
下一步國企改革需解決八個方面的問題。李蘭：從未來的發展看，下一步國有企業改革的重點有哪些？邵甯：下一步的工作主要有八個方面。第一方面的工作是進一步收縮戰線，我們現在並沒有安全退到位。這裡面又包含了三個内容：一是原先我們所形成的優勝劣汰機制是有局限性的。前一段我們主要通過政策性關閉破產解決困難企業的退出問題，但政策性關閉破產有很多限制。如國有企業可以引入，集體企業不行；國有企業中工業企業可以引入，非工業企業不行；即使是國有工業企業，大中型企業可以引入，小企業不行。所以，政策性關閉破產實現的困難企業退出，只是實現了一部分。其他企業同樣有退出市場的問題，但是政策不能涵蓋。所以，現在遺留了一批該退沒有退的企業，數量還相當大。所以，下一步我們在政策性關閉破產結束之後，對這批企業應該再進行一次清理。二是要實現退出方式的有效轉換。前幾年主要是通過政策性關閉破產退出，2008年是最後一年，2009年後這個政策就不能用了。以後仍然會有一些困難企業需要通過破產退出市場，就只能依據新的《破產法》操作，依法破產。這樣一個退出方式的轉換能不能實現順利的銜接，現在還看不太清楚。陳代華：而且這裡面還有幾個問題是比較難解決的，比如職工安置問題，就比較麻煩。邵甯：這裡面大概有兩個問題：一是職工安置費的問題，政策性關閉破產是先用資產變現支付，不足部分財政兜底，實際是政府支付職工安置費。二是操作問題，政策性關閉破產是一種政府行為，依法破產更多的是司法行為，兩者能不能銜接好。收縮戰線第三方面的内容是國有經濟仍存在於一些不重要的行業和企業，有一個繼續退、繼續收縮戰線的問題。第二個方面的工作是體制上要創新。體制上創新有兩個方面的内容：一是股權多元化，這是國有企業改革的方向，這幾年的主要操作方式是上市。我們大概有一個判斷，競争性國有企業最終的體制模式很可能就是幹幹淨淨的上市公司。所謂幹幹淨淨的上市公司就是沒有集團公司，不帶存續企業。現在一些中央企業做到了整體上市，比如說中交集團就是整體上市的典型；其他企業在上市的過程中，至少要做到主營業務整體上市，並逐步創造條件實現整體上市。整體上市的企業完全應按照資本市場的要求進行運作。實際上它還有一個意義，就是為今後國有企業進一步的改革和調整創造了條件。整體上市之後，國有資產已經資本化了，流動性非常好，以後再需要進行調整，通過資本市場就非常方便了。二是國有獨資公司的治理問題。國資委現在正在進行董事會試點，我們感覺效果還是不錯的。原有的體制是一把手負責制。對於一個大企業來說，一把手負責制不是一個完善的體制，因為企業内部沒有辦法形成制衡，實際上是一個人說了算。尤其是一些重大決策，如果一個人拍闆，風險相當大。為了改變一把手負責制，我們進行了國有獨資公司董事會的試點，改善董事會構成，向董事會派出國資委直聘的外部董事，而且要占一半以上。現在看，決策層和執行層初步實現了分開，決策的質量大大提高。
本文摘自《2009·中國企業外部環境》
跟蹤調查與實證分析研究，了解企業家對宏觀經濟、經濟政策、改革熱點及企業外部環境的認識以及擔憂，反映企業家眼中的中國企業外部環境，同時根據調查中反映出來的問題，邀請政府官員、經濟學家、社會學家、管理學家、心理學家等，幫助企業家深入地把握社會、經濟、政治和文化等企業外部環境的發展變化情況，從不同的角度為企業家應對危機提出了非常及時和重要的建議，有助於企業家理清在當前瞬息萬變的經濟形勢下企業面臨的真正機遇和挑戰，更好地進行企業戰略決策。