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2014-09-01 15:02:50
江平：《物權法》與企業經營的法律環境
重慶“釘子戶”事件期間，曾經舉過兩個美國的典型案例，一個是發生在美國20年代，紐約修建帝國大廈，當時要求四五百戶商家拆遷，這些人拒遷，理由是修建帝國大廈是更大的商業利益需要，最後美國最高法院裁決，在紐約修建標志性的建築可以說是公共利益需要。所以這次重慶市市長就基本上源於類似的想法。有人說這沒有可比性，重慶市市長就說，這個地方原來是一個破爛的居民區現在要改造舊城。國家行政學院專門到那兒調查，把這個案子看做是現在中國最好的公權利行使的典型案例。那兒95%以上都是20世紀50年代的破房子，如果舊城改造該怎麼辦？中國的城市不像外國，外國的房子基本上不拆，頂多修修路，我們都是原來破破爛爛的房子，拆的時候只能去做公共利益需要，如果蓋一個商業大樓那就不行。美國的第二個案例是，就在前幾年美國的一個鎮上，鎮政府要引進輝瑞藥廠，引進藥廠當然很多人要搬或者房子要拆遷，但是居民反對。這個案子也到了最高法院，法官發表了一個意見，提出這個鎮失業的人比較多，修一個藥廠可以增加就業機會，這可以認為是公共利益需要；另外這個鎮財政收入比較少，建了藥廠可以增加財政收入，居民的利益就可以得到改善，這也是公共利益需要。所以我們可以看到，美國人對公共利益需要的解釋比較寬泛。我個人主張公共利益需要不能被濫用，但是也無法列舉。
現在中國適當放寬這種情況，有利於城市改善。因為中國城市現在都很破爛，要建現代化城市，關鍵在於補償合理不合理，老百姓得到了足夠的補償，誰不願意搬？第二是能否給予補償，如何給予補償。原來的條文也可以寫成合理補償，受到了很多人的批評，他們認為“合理”兩個字和“公共利益”一樣，都是有彈性的詞，這就要求具體化。現在在這兩個問題上法律條文正式具體化了，對於徵收農民土地的補償現在有三條補償的費用，《土地管理法》里也列了，有土地補償費，安置費，還有青苗補償費。《物權法》里加了第四條，就是補償農民的社會保障費用。中國的社會保障制度還不能夠涵蓋農村，農民的社會保障就靠土地，沒辦法的時候他能在地里種東西吃，老了還可以租給別人，反正是有收入的，現在把農民的地徵走了，那就應該給他土地補償費，我想這就是現在看起來充分保護農民利益的最重要的一點。
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