三、對“大部制”改革的看法

2014-09-25 18:41:06

  2013年3月11日,徐洪才做客網易財經,對政府大部制改革方案作相關解讀。
  裁撤鐵道部是一個裡程碑
  本次機構改革方案中,鐵道部被裁撤。鐵道部的行政性職能並入交通部,而經營性職能則組建中國鐵路總公司。
  徐洪才認為,這次鐵道部給它取消了是一個裡程碑,因為它可以說是政企不分、政資不分,是計劃經濟壟斷部門的最後一個堡壘,我們把它拿下了,下一步的改革就是要職能分離,建立鐵路總公司,進行鐵路的運營管理,同時將它的這種計劃、規劃、發展的一些職能給它合並到交通運輸部裡面,這樣可以有一個好的起點。下一步就是鐵路總公司要按照企業化來運營,將來可能還是要走產權多元化的路子,像過去我們有一些經驗,很多壟斷部門的一些國家部委,比如說中石油、中石化,這些原先也是部門,後來成為總公司,成為集團公司,然後成為上市公司,而且在海内外上市,所以將來出資人的兩權分離的問題要解決,要解決它的產權結構,公司治理結構。
  鐵路票價在長期可能下降 服務質量改善
  鐵道部被裁撤,鐵道部末任部長盛光祖表示票價要更貼近市場,而且說現在的票價是比較低的。
  徐洪才表示:這個市場化可能還是一個漸進的過程,在初期階段首先要避免票價上漲,因為上漲這件事情總是對我們老百姓來說不是好消息,將來通過競争,通過改進服務,可以差別化的定價,總體趨勢我覺得價格應該下跌,因為競争的結果價格應該下跌,不光是部門之間内部的競争,同時它跟別的一些部門,像航空、公路,別的部門也有競争,那麼乘客可以有多樣性的選擇的情況下,在這種情況下將來價格總體會下跌,而且服務會進一步改善。
  食品安全監管效率得到提升
  食品藥品管理監督局升級為食品藥品監督管理總局,其中揉合進了工商總局,還有質檢總局一部分食品監管的職能,把食品監管上下遊的環節都揉合到一個部門。
  徐洪才對此表示,從理論上講應該說是有利於效率提升的。因為原先是各路神仙,各管一段,九龍治水,責任不清,互相扯皮,現在整合在一個部門,可以統一協調,同時也避免了這種部門人員的交叉,提高了效率,降低了成本,這肯定是沒有問題的,但是下一步效果如何,我們還要拭目以待,因為不同部門的整合,將來還有一個磨合的問題,因為事在人為,很多事情出發點是好的,但是不同的部門,不同的人員將來的協調,這是個大問題,所謂“新瓶裝舊酒”,這是大家應該要避免的,舊瓶裝新酒,可能這個酒也要變味,最終我們希望在形式變化的同時,内容也要有很大的變化,就是它的職能真正發生轉變。
  撤銷電監會有利於能源協調規劃
  這次改革方案中電監會並入了國家能源局。電監會成為了中國最短命的一個正部級的部門,有人說這是標志著過去十年中國電力改革失敗了。
  徐洪才認為:這個判斷是武斷的。因為電力是作為能源裡面一個重要的組成部分,而未來我們中國的可持續發展,能源問題、能源行業的健康發展,是一個非常重要的方面,現在把它整合在一起,我覺得有利於對能源的規劃、管理,特別是將來,礦石能源比重會越來越小,更多的還有一些多樣性的,像生物能源、風電等等綠色能源的加入,不同的能源品種之間的協調,以及未來總體規劃,都需要一個專門的機構,原先是兩個部門,效率肯定是低了。
  政府投資審批權下放難度不小
  這次方案裡提到政府要逐步地減少對投資的幹預,下放一些投資生產經營活動的審批事項,按照誰投資誰決策,誰受益誰承擔風險的原則,最大限度的縮小審批。
  徐洪才對此表示,改革難度不小,總體方向明確了,就是說要讓市場主體承擔責任,政府角色應該是一個裁判員,而不是一個運動員,原來這種角色比較模糊,政府責任不清,在這種情況下也影響到公平競争。將來就是要減少政府對市場的直接幹預,特別是對微觀經濟活動的直接幹預,幹預過多,阻礙了市場的培育,要讓市場的力量,市場主體自發地發揮供求關系在資源配置中、在生產要素定價過程中的作用,政府的作用是服務的功能,是引導的功能,而不是直接插手幹預,將來調控方式更多的恐怕還是要轉移到間接宏觀調控,要建立一種服務型政府,高效的政府、廉潔的政府、法制的政府,就是把政府權力關在籠子裡,予以限制,即所謂“小政府、大市場、大社會”,真正建立社會主義市場經濟體制,而不是像過去那種傳統的計劃經濟,乃至一些殘餘,我們很多政府部門,包括一些人都習以為常,習慣於幹預,更多地體現為一種權力,而不是一種責任,所以以前政府職能很大的一個特點就是審批,行政審批很多,上馬一個項目可能要一百個,甚至兩百個公章,這中間的治理經濟的成本很高,效率很低,而且也不公平,也為政府部門尋租腐敗奠定了制度基礎,現在我們釜底抽薪,要進行角色轉變,最終目的是要放水養魚,讓市場主體,讓企業、讓居民、讓出資人承擔風險,承擔責任,同時也分享收益,要提供這樣一個高效的,同時也是公平的市場環境、制度環境。
  所以,講到這一次改革,我覺得與以往不同的一個根本點,就在於更多體現為政府職能的根本轉變,但是這個轉變不可能一蹴而就,它是一個漸進的過程,因為舊的人員安排,下崗分流,這個很難,而且不同部門合在一起,磨合也有一個成本,所以,這個轉換要有一定時間,但是我相信,在新一屆政府領導人領導下,改革的決心很大,而且全社會已經形成共識了,在這樣一個大的背景下,改革,深化改革,為未來經濟發展註入新的動力,要分享改革紅利,在舊的紅利逐漸消失過程中,新的紅利,新的動力和活力及時跟進,這是人心之所向,大勢之所趨。在這種情況下,對未來我是充滿信心的,但是任重致遠。
  發改委有存在的合理性和必要性
  中央編辦的副主任王峰說,有些機構在西方國家看來沒有必要,但在中國很有特色,作用也發揮得很好,不能少。也有人認為,這次機構改革之後,發改委的職能是進一步強化了。
  徐洪才表示:發改委原先脫胎於國家計委,是計劃經濟的產物,但是在轉軌過程中有它的合理性和必要性,它的職能在變化,也在與時俱進,它將更多地關註可持續發展問題、改革的問題、規劃的問題,它的内涵正在發生變化。這一次從形式上看,能源局擴編,它的力量和功能似乎加強了,這是形式上的,因為能源這一塊對我們未來經濟發展至關重要,但是總體上,發改委將來總的改革目標,還是要減少對微觀經濟活動的直接幹預,特別是對項目,要改變過去專註於某個具體項目的管理,要變成宏觀的調控,宏觀的管理,而宏觀管理更多的要通過法律手段,經濟槓桿來間接調控,而不是直接幹預,從這個意義上說,將來發改委的職能要發生結構性變化,特別是要加強對宏觀、行業之間的協調,部門之間的協調,它的規劃功能要加強,指導性功能要加強,而指令性的東西要減少,這是大勢所趨。很多人現在對發改委頗有微詞,也是基於它是過渡型的,它有中國特色,將來它的職能一定會發生很大的變化。

本文摘自《變革的時代》


   2008年金融危機以來,中國經濟與全球經濟經歷了巨大變化。後危機時代,中國自身經濟如何加快推進改革轉型;中美經濟、中歐經濟、中國與東盟10+3、TPP、TTIP、人民幣國際化、國際金融改革、中歐鐵路、海上絲綢之路等等,這一系列的關鍵詞背後蘊含著哪些經濟戰略;面對新一輪的全球經濟秩序調整,中國如何協調、影響並參與制定新全球經濟秩序與規則,如此等等,這些都是今天迫切需要思考與解決的問題。本書是中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才博士最近兩年跟蹤研究經濟問題的理論成果,書中一些成果曾在中國國際經濟交流中心《内參》上發表,其觀點對國家經濟政策制定產生了一定積極影響。

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