——2020：城鎮化轉型升級大趨勢
在擴大内需成為拉動我國經濟增長主要驅動力的背景下，到2020年城鎮化還有多大的發展空間？如何估計城鎮化對擴大内需、拉動經濟增長的重大作用？未來城鎮化將何去何從？客觀分析和解決好這些問題，不僅事關城鎮化成敗，而且牽動影響經濟轉型升級的全局。
“十三五”我國城鎮化正處在轉型升級的歷史關節點。由於城鎮化仍處於較快發展階段，蘊藏著巨大的内需潛力，城鎮化仍是我國發展的最大紅利。問題在於，要推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型，争取到2020年基本形成人口城鎮化的新格局。
人的城鎮化是人口城鎮化的必然要求。人的城鎮化是方向、是目標，如果沒有形成人口城鎮化的大格局，農民工沒有實現市民化，怎麼會有全面的人的城鎮化？
1.未來5～10年城鎮化仍是我國發展的最大紅利。主要是基於以下兩點研判：
——“十三五”城鎮化正處在轉型升級的歷史關節點。首先，我國從工業化中後期走向工業化後期，城鎮化率至少要達到60%以上，但目前只有53.73%，估計“十三五”城鎮化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。其次，2013年我國人口城鎮化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮化率已達到52%左右。“十三五”我國應加大以戶籍制度為重點的制度創新，使人口城鎮化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮化率仍達不到2012年世界人口城鎮化率的平均水平，就難以證明城鎮化轉型升級是成功的。差距就是發展的空間。2015～2020年這6年，我國的城鎮化仍處在較快發展的階段，“城鎮化紅利”仍是擴大内需的突出優勢。
——“十三五”新型城鎮化蘊藏著巨大的内需潛力。第一，農民工市民化是擴大内需的重要載體。第二，新型城鎮化建設無論對投資、還是消費，都會帶來巨大的市場空間。第三，在城鎮化進程中推動城鄉一體化，無論是農村的消費，還是農村的基礎設施建設都蘊含著巨大内需潛力。我國已經將擴大内需、拉動消費作為發展的突出優勢。從發展趨勢看，我國新型城鎮化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著擴大内需的重大歷史使命。
2.“十三五”形成人口城鎮化的新格局。
——基本實現農民工市民化，讓“農民工”退出歷史。
——城鄉全面實施居住證制度。到2020年，城鄉二元戶籍制度要成為歷史。
——加大中小城鎮的公共資源配置，初步實現公共資源配置均等化。為什麼北京中關村的房子能賣到幾萬元、甚至10萬元一平方米？核心問題是公共資源配置的差距造成居住條件、居住價值的反差。要增強中小城鎮對農村轉移人口的吸引力，關鍵是公共資源配置要有明顯改善。
3.探索改變城鄉二元制度的歷史性突破。從經濟社會發展需求看，至少要實現“三個統一”：
——城鄉統一的建設用地市場。規範推進城鄉建設用地增減挂鈎，探索完善農民承包地流轉制度、宅基地有償退出制度和集體經營性建設用地入市制度。
——城鄉統一的社會保障制度。中共十八大提出，到2020年總體實現城鄉基本公共服務均等化。實現這一目標，重在建立城鄉統一的社會保障制度，就是制度統一、底線大致公平的社會保障制度。
——城鄉統一的人口政策。就是在城鄉全面放開“二孩”。到2020年，老齡化社會快速到來，城鎮化較快發展，應當而且有條件在城鄉統一實行放開“二孩”的人口政策。
本文摘自《2020中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰》
《轉型抉擇2020 中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰》以“轉型抉擇”為主題，力圖客觀分析2015—2020年這6年經濟轉型升級面臨的趨勢與挑戰，提出務實的行動建議。全書由總論和八章組成。“總論”闡述了2015—2020年這6年經濟轉型與改革的大思路。1～3章分別研究和探讨我國經濟轉型升級面臨著的三大歷史性趨勢：一是從“中國制造”走向“中國智造”的工業轉型升級大趨勢；二是從規模城鎮化走向人口城鎮化的城鎮化轉型升級大趨勢；三是從物質型消費走向服務型消費的消費結構升級大趨勢。適應這三大趨勢，第4章提出2020年經濟轉型升級的基本目標。我們認為，中國經濟轉型的出路在於加快從工業大國走向服務業大國，到2020年基本形成服務業主導的經濟結構。要實現這一戰略目標，關鍵在於全面深化改革。