原罪：難以約束的幹預之手

　　對此，地方政府並不會過多擔心。它很清楚，地方債務最終將由別人來埋單，不管是銀行還是中央政府。用別人的錢買來自己的政績，這樣的美差，每個理性人都會去追求。當前體制中，地方政府獲得極大自由裁量權，單靠中央政府對地方政府官員的績效考核，並不能提供對地方政府的有效約束機制。

　　本質上，考核意味著評估地方政府提供的服務的内在價值。做一個類比，在股市上，上市公司業績評估是由買賣雙方的不同風險評估來完成的，博弈保證了對内在價值的盡可能精確的評估，而不是只考慮單一指標如收入增速或利潤率等。相反，對地方政府的考察，中央政府只能集中在有限的幾個指標上。如此，作為博弈的另一方的地方政府，自然可以通過惡化其他指標作為代價來追求被考核指標的最大化。其他難以被考察的重要指標，例如，實質性的負債狀況、項目投資的合理性、民衆福利改善、法制與民間權利受保護狀況等等，都可能在這種自上而下的考核中被忽略。

　　需要強調的是，地方政府的軟約束不僅體現在財務上，而且體現在法理上。在政府的治理行為中，抽象而言，存在三個行為人：中央政府、地方政府與普通民衆，三者的損益分析相互聯系但並不相同。如果不怕過分簡化，我們可以假定，中國國情中，普通民衆在這場統治遊戲中是沉默的背景；中央政府的目標是希望獲得盡可能多普通民衆的認可；地方政府首腦則是希望在GDP競賽中脫穎而出，顯示給中央政府最好的政績。這種格局很可能導致地方政府在強化政府對社會資源的支配權、放大槓桿率的道路上不斷推進，而毫不顧忌由此帶來的不可持續問題。除此之外，目前中國經濟社會中的許多不合理現象，如民衆收入增長緩慢、國進民退、法治水平倒退、拆遷紛争等，都可以在地方政府的軟約束中找到根源。

　　最近，中央政府提出社會治理改革，無疑具有重要的戰略意義，而社會治理改革離不開對地方政府行為機制的重塑。政府接受民衆的授權而治理國家，不管這種授權是通過選舉而外顯地給予還是繼承傳統威權而内生地給予。中央政府必須接受政治資源的約束，包括合法性、民衆認同度等等。在中國現有國情中，中央政府遇到的問題是，地方政府分享了這種授權，卻並未直接分享中央政府的責任。如上所述，中央政府缺乏對地方政府進行有效約束的手段。

　　很明顯，要治理紛繁亂象，為地方政府增加可信約束應該是下一步改革的核心。否則，不論中央政府出台怎樣的政策，其效果都可能是“差之毫厘謬以千裡”——很簡單，凡是有利於擴張地方政府權勢的政策都會得到放大執行，而凡是不利於地方政府權勢的政策都會被打折執行，累積的政策效果必然只會越來越有利於地方政府。

　　這樣的遊戲規則，固然有利於經濟指標的一時表現，卻很可能無益於中國社會走向良性循環。個體在這個遊戲場中擁有的發言權過小，許多個體悲劇在中國經濟躍升的宏觀背景中卻突兀地重複發生。

　　

本文摘自《中國經濟下一步》

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　　 中國經濟走到今天，其賴以增長的結構基礎正在崩塌，而累積的風險正在逐漸發揮力量。未來數年内，經濟運行方式以及增長速度都將發生大幅變化。表面繁榮背後的大陷阱，中國是否能避過？ 　　要回答這一問題，必須從三個方面解剖： 　　我們的經濟制度有什麼問題？ 　　我們的經濟政策犯下什麼錯誤？ 　　我們的外界環境出現了什麼變化？ 　　本書正是從這三個方面來展開論述。 　　《中國經濟下一步：繁榮還是陷阱——觀察中國經濟未來的15個維度》各章環環緊扣，邏輯嚴密，作者開發的定量反饋模型獨一無二，對中國經濟存在的問題進行了獨特的評判。 　　讀懂本書，你就讀懂了中國經濟！閱讀本書可以幫助非專業讀者對中國宏觀經濟面臨的所有問題有清晰的認識，助長讀者對經濟問題和現象的分析能力。