中國可能要陷入權貴資本主義的泥潭

　　王小魯中國改革研究基金會國民經濟研究所副所長

　　摘要：權力與資本結合的腐敗、現行的政府利益驅動下的土地出讓制度、財稅體制、政府“三公”支出等，如果不能實實在在地推進相關制度改革，消除這些隐患，這些問題就可能成為中國未來發展無法逾越的障礙，中國可能越來越深地陷入“權貴資本主義”泥潭。在未來兩三年中，能否在一些關鍵領域推進改革，可能成為決定未來中國命運的關鍵。

　　自改革開放以來，伴隨著從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，中國經濟進入了高速增長軌道，人均GDP從200美元增長到約4000美元，經濟規模連續超越了六七個發達國家，已列居世界第二位，在經濟發展方面取得了令人稱羨的成就。單纯就增長潛力而言，中國經濟仍然有能力在未來二三十年繼續保持高速增長，從而進入高收入國家的行列。

　　但與高速增長相伴而來，在政府管理體制、財稅和收入分配體制、公共服務和社會保障制度等方面因改革滞後而積累的問題也越來越多，使得收入差距不斷擴大，社會沖突日益增加。在未來兩三年中，能否在一些關鍵領域推進改革，可能成為決定未來中國命運的關鍵。

　　首先，腐敗已成為當前中國社會面臨的最大挑戰，並已經從權力週邊擴散到一切具有壟斷性和有尋租空間的領域，包括資源性和壟斷性行業，以及醫療、教育等部門。這些對中國社會正在產生無可估量的深遠危害。實踐證明，靠官員等當事者自律和政府的自身監督，難以遏制腐敗趨勢。權力與資本結合，形成既得利益集團，侵害社會利益，已經成為經濟生活中的頑症。不切實提高政府透明度，加強社會公衆對權力的監督，就無法抑制腐敗。因此，當務之急是提高政府管理的透明度，第一步是實現各級政府預算內外各項收支細目的公開化，接受社會監督。此外，凡涉及政府立項、審批、許可，都應有監督和問責制度。涉及土地轉讓的公開招標和資本市場大宗交易如公司上市，細節應向社會公開披露，防止內幕交易。

　　第二，現行的土地出讓制度亟待改變。據報道，2010年全國土地出讓收入總額已達到2．7萬億元之巨，政府的土地出讓金收入至少應在萬億元以上，已成為地方政府的一項巨額收入來源。土地收入不僅彌補了地方政府常規財政的不足，也成為很多地方政府大建樓堂館所、大搞“政績工程”的主要來源，以及擴大政府消費乃至揮霍公共資源的主要來源。在這種制度激勵之下，高地價一高房價—高開發沖動的惡性循環難以改變，過度儲蓄、過度投資和居民消費不足的結構失衡頑症難以糾正，政府廉政建設更是舉步維艱。它也促使地方政府在利益驅動下不斷違規占地批地，突破耕地保護紅線，乃至不少地方違反農民意願推進合村並鎮、強制拆遷。為什麼該禁止的屢禁不止，該調整的調不過來?為什麼“科學發展”的政策難以落實?難就難在諸如“土地財政”這樣的現行體制，造成了一種與我們發展目標相沖突的強大的利益驅動力。

　　“土地財政”帶來了空前的繁榮，但這種靠不斷賣地維持的高度繁榮是不可持續的。原因在於它通過土地出讓金的收取，提前預支了未來70年使用土地創造的收益，用於當期的政府投資和消費，實際上透支了未來的繁榮。在各級政府、房地產開發商和從事投機炒房的富裕階層滾滾而來的房地產收入背後，付出高額代價的是背負沉重房債的中間白領階層，和面對高房價根本無力買房的中低收入階層。改變這一現狀，只有全面改革土地出讓金制度，用稅收(房產稅、房產交易稅等)取代地方政府的土地出讓金收入。

　　第三，財稅體制亟待改革。如果地方政府不再依賴賣地，可能就會有相當部分地方政府收不抵支，無法完成必要的公共服務職能。這是因為現行財政資金在中央與地方之間、各級地方政府之間以及不同地區之間的分配不夠合理，苦樂不均。因此，要改革土地出讓金制度，就需要重新界定各級政府的公共職能，在事權明確的前提下確定相應的財權。這實際上還涉及範圍更加廣泛的政府管理體制改革和政府職能轉變。

　　同時，目前各級政府用於自身消費的所謂“三公”支出過於龐大，遠遠超過了一個廉潔政府應有的自身消費水平。如果不建立必要的制度，對政府自身消費進行嚴格約束，這種趨勢還會不斷膨脹。財稅體制改革的一項重要內容，應該是改革和完善規章制度，以保證政府財政資源用於必要的公共支出，並建立相應的、嚴格的監督和責任追究制度。這些制度要落到實處，政府收支還必須做到公開透明，形成社會監督機制。

　　第四，解決社會保障和公共服務分配不均的問題。伴隨著城市化和工業化進程，我國的3億城市就業大軍中，農民工已經占到半數，很多人已經在城市就業多年。但長期以來他們大多數人無法在城市安家落戶，盡管同樣工作、同樣納稅，卻沒有相應的社會保障，不能享受原有城市居民能夠享受的公共服務，成為居無定所、前途不明、未來缺乏保障、家庭難以團聚的二等城市公民。近年來盡管情況有所改善，但在1．5億農民工中，到2009年末為止，只有4335萬人參加了城鎮基本醫療保險，26417萬人參加了基本養老保險，1643萬人參加了失業保險，5587萬人參加了工傷保險，參保比例最高也只有三分之一。根本原因，是各地城市政府沒有把這些為城市建設作出貢獻的勞動者看作自己的市民，沒有承擔起應該承擔的公共服務職能。

　　這種半截城市化現象，已經成為阻礙進一步城市化發展的障礙，也是導致社會不和諧、分配不公平的一個重要方面。我國長期存在的儲蓄率過高、消費需求不足、過度依賴投資和出口拉動經濟的現象，也都與此有關。能否從全局角度和未來發展大局出發，改革相關的財稅、戶籍、社會保障、住房等制度，以實現社會保障和公共服務均等化，解決進城農民工安家落戶問題，是對政府的考驗。這方面，一些地方政府已經邁出了一步。未來此項改革能否在全局展開，至為關鍵。

本文摘自《影子里的中國》

　　談經濟離不開政治，談中國離不開世界。《影子里的中國——即將到來的社會危機》是一本經濟學家、政治學家、國際學者把脈政治時局和經濟軌迹、預測未來危機的著作。本書澄清了當下中國的改革理路，從“中國軌迹”到“危險的鄰居”，從“即將到來的危機”到“未來中國的陷阱”，圍繞中國經濟發展軌迹、發展陷阱、金融革命、社會核心價值觀與新秩序展開思考，評判中國改革成敗，並預言未來中國的新危機與未來世界的新格局。焦點話題均為約稿專文論述，作者在各個領域的影響力巨大，為新一屆政府提供了發展的參考。