2008年（上）：歷史的彎道

　　2008年這一年，我們整個國家經歷了太多的悲怆和喜悅。“抗擊風雪”、“汶川地震”、“北京奧運”，中華人民共和國的總理成為全球年度最忙的政府首腦，歷史進程中的磨砺讓人民更加理性成熟。年底應對金融危機的4萬億刺激計劃出台，中國經濟社會轉型的深層次壓力隨著時間的推移日益彰顯。

　　歷史總是給我們想象力。2008年這一年是中國改革開放“三十而立”之年，也是海南省建省20週年。紀念性的這一年卻成為了海墾改革“轉折年”，註定在海墾歷史上具有裂變性的坐標意義。第一次由國務院主導的，對於中國特殊墾區體制改革的大戲拉開了序幕。海墾改革，成為這個不尋常年份里即將深刻改變海南島面貌的大事。

　　悲歡交織的2008年，對於海墾是極好的改革機遇期，自上而下的共識形成了一個改革的“好氣候”：大氣候是國家政策支援，中氣候是地方積極配合，小氣候是海墾人萌發的強烈的爭口氣的願望。

　　自2007年以來，中央政府用行動表達了對海墾改革的堅定決心。有了中央的態度，部委大員們體現了高度講政治的素養，紛紛來到墾區調研並表態，中心思想都是一個：堅決擁護中央的決定，為改革保駕護航！

　　作為墾區中央主管部門的農業部，其態度的重要性不言而喻。2007年12月，農業部副部長高鴻賓在海墾考察時撂下一句：改革會遇到巨大的阻力，但無論阻力有多大都必須要堅持改革，不換思想就換人。

　　2008年1月，國務院“海南農墾管理體制改革工作小組”組長、財政部常務副部長廖曉軍對海南方面明確表態，海墾的未來“只欠一把火”，中央和省里都說明燒，一定會在3~5年內發生很大變化，中央財政一定全力支援海墾改革。

　　具有典型意義的是2008年4月，胡錦濤總書記參加海南建省辦經濟特區20週年慶典活動，專門講到“要深化農墾體制改革，建立富有效率的農墾管理體制和運行機制，使農墾企業成為海南經濟新的增長點”。總書記的發言簡短而內涵豐富，用詞極為考究。在海墾的改革者看來，總書記的短短兩句話，把海墾下一步改革目標和方向已鎖定清晰，足以成為推動改革的利器。這兩句話很快立在了省府大道的宣傳大牌上，警醒著海南的幹部們。

　　乘著東風，海南省的決心再一次迅速地通過政策傳遞出來，改革的步伐走得更快了！2008年4月15日，時任省長的羅保銘主持召開省長辦公會議，專題研究海墾管理體制改革問題，從制度和資金層面全力支援海墾的改革發展，並出台8項具體政策。地方政府的措施和步驟拿出來了！這個時候就等中央出具確定性的正式文件了！

　　緊接著，國務院副總理回良玉一行到海南考察海墾體制改革和農業農村工作。調研的幾天里，回良玉馬不停蹄，與同來的有關中央部門、海南方面的領導者讨論政策細節。這是國務院出台海墾改革正式文件前最後一次也是最重要的一次調研活動，許多具體問題最終敲定。

　　2008年4月17日上午，天下著雨。回良玉一行深一腳、淺一腳地來到陵水縣嶺門農場煙園三隊，發現職工們仍住在20世紀70年代修建的兵營式舊房里，狹窄、簡陋、破舊不堪。在總共只有20平方米大小的住房里，職工楊仕雄向回良玉講述了自己為兒子讓房間的故事：“2007年兒子要結婚時，家裡沒有房子住。我們老兩口不得不到山上去搭個臨時茅草屋。只有我們老兩口住到山上，把房子空出來，兒子才有地方結婚啊！”

　　回良玉一把抓住了老楊的手，久久沒有說話。結束調研後，回良玉對國務院“海南農墾管理體制改革工作小組”及海南省幹部狠狠地說了一句：“海南農墾不改革，就是死路一條！”墾區的民生凋敝深深刺痛了國家領導人的心。其實早在1992年，一位老人家在南方視察路上，同樣多次強調同一句話：“不改革開放死路一條！”這位當時說話連手都在颤抖、激動的尊者就是鄧小平同志。

　　後來國務院審議海墾改革的常務會議上，回良玉還專門提到了茅草屋的故事，朝坐在對面的羅保銘、王一新等人說：“你們要長點志氣啊！爭取兩年時間裡做點成績出來！”回良玉對海墾改革者們寄予了很大的期望，他曾編了一句話：“花大力氣，下真功夫，農墾面貌一定煥然一新。”明眼人一看就明白，回良玉把王一新與張力夫的名字連在了一起。

　　回良玉的這次調研最終確定了中央財政支援政策的關鍵兩條：

　　第一條，過渡期內原來中央每年給海墾的基數繼續保持不變；

　　第二條，中央對海墾體制改革給予一次性綜合財力補助資金40億元，由海南省統籌包幹使用，主要用於解決歷史遺留問題和其他問題。

　　畢竟巧婦也難為無米之炊，改革的錢有了一些著落，海墾改革者心底踏實多了。

本文摘自《改革方法論》

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　　 這是一場涉及一百萬人口、海南島四分之一土地面積的宏大改革。在中國經濟改革已經進行了30年並取得了豐碩成果之際，海南農墾，新中國建設史上的貢獻者，還在背負著沉重的社會負擔和歷史包袱蹒跚行進。2007年，王一新臨危受命，空降“危機四伏、濒臨絕境”的海南農墾。王一新和他的改革團隊一手推動了海南農墾的改革，讓一個封閉、落後的“小社會”在短短四年間脫胎換骨，成為下屬多家現代企業，包括一家上市公司在內的現代農墾集團。作者通過對王一新及海南農墾內外的多次調研採訪，根據第一手資料勾勒出了海南農墾波瀾壯闊的整個改革歷程，系統總結了改革者的理念和方法，為我們研究中國改革刻畫了一個生動的樣本，也為下一步的改革提示了某種參考路徑。