開發性金融的作用如同鋪路架橋

　　開發性金融的作用如同鋪路架橋，在市場沒有發育、制度缺損的領域做先行者——當好鋪路人

　　2004年4月26日《人民日報》記者：富子梅

　　“為何在急需資金的‘三農’、縣域經濟、創業、就業等領域偏偏缺少銀行的支援？當前形勢下，開發性金融如何應對體制瓶頸、制度瓶頸，在市場沒有發育、制度缺損的領域做先行者和開拓者？”面對記者的疑惑，國家開發銀行行長陳元一一解釋，耐心而自信。

　　為資金進入鋪平道路

　　在我國經濟快速發展的同時，相對落後的金融體制與日新月異的社會經濟發展要求不相適應的矛盾也比較突出。調查顯示，我國農村有75％~80％的農民從來沒有與信用社打過交道。一些急需資金的領域往往得不到足夠的資金支援，使這些領域的發展活力受到抑制。“資金不敢投向‘三農’、縣域經濟、創業、就業等領域的根本原因在於，這些領域的市場化程度低，制度建設缺損，尤其是信貸風險防範基本沒有發育，造成銀行大幅撤離，使這部分重要的需求實際上沒有釋放出來。”陳元對當前金融發展落後於經濟發展的狀況感觸頗深。

　　正是基於這種認識，開行提出，消除瓶頸的根本辦法只能從完善制度入手，通過逐筆融資和專案建設培育市場，為資金的進入鋪平道路。截至2004年一季度末，開發銀行累計向西部和東北三省發放貸款約6000億元，貸款專案約2000個。陳元認為，在市場沒有發育完全但政府關心的重點、難點領域，開行不僅不能退縮，而且可以大有作為。增加電廠電網等能源建設、強化農業基础建設、以新的方法支援中小企業等，都是開發性金融發揮作用的舞台。“金融要為科學發展觀服務，要針對瓶頸領域主動發揮作用，為全面、協調、可持續發展作出貢獻。”陳元堅定地說。

　　在困難領域先行一步

　　其他金融機構沒有進入的領域，開行為何迎難而上呢？陳元說：“關鍵在於經過多年實踐，開行已經把握了開發性金融的實質和核心作用，這就是甘當鋪路人，在市場沒有發育、制度缺損的領域做先行者和開拓者。”

　　陳元以三峽建設為例作闡釋，當時1000多億元的建設資金財政無力承擔，依靠尚不發達的商業金融也做不到。開行一邊提供300億元人民幣貸款，貸款期限15年，寬限期10年，促動支援專案開工建設，一邊在資金運作過程中，提供財務顧問等服務，與各方面一道共同促進治理結構、法人、現金流和信用建設，把不具備市場化融資能力的企業“孵化”成健全的市場主體，為商業金融的進入鋪平了道路。三峽一期工程中，開行是唯一的貸款提供者。到二期工程開工後，各家商業銀行都爭先恐後地提供貸款。“這就是開發性金融的先鋒作用。”陳元指出，當前西部開發、振興東北老工業基地、縣域經濟、就業與創業等困難領域也和當初的三峽一樣，需要開發性金融先行一步，這正是開行的用武之地。

　　不僅僅是三峽，開行在培育市場、建設制度上的成效突出地表現在基础設施建設領域。國家重點專案建設貸款從1994年全部由開行承貸，到2003年份額僅占38.4％，商業銀行則上升到61.6％。開行以融資支援和對制度建設的推進，使基础設施建設領域一改過去過分依賴財政投資，市場化程度低，融資相對脫節，基础設施瓶頸約束的局面明顯改善，成為經濟發展中的亮點。

　　“這如同路和車的關係問題。”陳元形象地打著比方，發展交通，不等於自發地就有好的路，沒有好的路，再好的車也不能走或跑不快，交通效率也體現不出來。而道路不能靠走的車多自發地來建設，而要專門建設。在我國，加速制度建設要主動把政府信用、政府組織優勢與傳統文化優勢結合起來，把它們運用到市場建設、制度建設和體制建設中去，這個任務就落腳在開發性金融上。開發性金融是以運用和依託國家信用建設制度為中心，以解決制度瓶頸為目標，盈利是為制度建設服務的。“開行是政府的銀行，身處政府和市場兩個領域，著重解決日新月異的經濟社會發展需求與落後的融資體制這個重要矛盾，而不是單纯地考慮自己的利益。開行做強做大，實質是要體現在對經濟的促進作用和影響力上。”

　　急政府之所急

　　“‘政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動’的原則可以解決經濟和金融發展相統一的問題。”陳元強調，這是當前形勢下開發性金融應對體制瓶頸、制度瓶頸的必然對策。

　　對於這20字的內涵及其彼此之間的關係，陳元向記者娓娓道來。政府熱點，就是政策性銀行始終關註各級政府要著力解決的熱點問題，打通融資渠道。雪中送炭，就是著力支援政府解決難點問題，增強地方政府對持續發展的信心。規劃先行是針對目前我國規劃水平比較落後，容易引發經濟泡沫和重複建設的問題，在更高層次上將開行業務優勢和政府組織優勢相結合，共同貫彻科學發展觀，支援社會經濟的統籌發展。信用建設，就是要防範道德風險，確保資產質量，用有限的貸款規模最大限度地覆蓋業務領域。特別是通過地方政府的增信，有效控制了風險，不僅降低了開行的不良貸款，而且促進了地方經濟發展。

　　政府熱點、雪中送炭必須通過信用建設才能真正實現。政府熱點、雪中送炭、信用建設和規劃先行的最終落腳點是融資推動。陳元說：“對開發銀行而言，就是要以此為目標，辦成以政府信用建設市場的銀行、以市場方法解決政府熱點的銀行、能夠提升國家競爭力的銀行，成為新形勢下制度建設的先鋒和開拓者。”

本文摘自《政府與市場之間》

---

　　 《政府與市場之間》以金融學家、國家開放銀行董事長陳元的自述為主，全面記錄陳元及國家開發銀行創造性地運用開發性金融理論，為民生、國家發展解決問題的實踐實錄。首次披露衆多重大投資決策出台的過程，尤其是對彼時國內政策和國際局勢的金融解讀，角度獨特，極具價值。所有事件串聯起來就是中國近十幾年金融發展和社會經濟發展的縮影，一本書讀懂中國特色的“政府與市場”。本書從十個方面論述了開發性金融的實踐探索，每個篇章都有決策紀實、理論與訪談三部分構成，全景解讀開發性金融的實踐過程，讓讀者重返金融現場。