【思考】發揮開發性金融作用促進中國經濟社會可持續發展（4）

　　三、充分發揮開發性金融的作用，促進中國經濟社會全面協調可持續發展

　　全面建設小康社會給我們提出了新要求，開行要深入貫彻落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，增強使命感和責任感，積極主動創新，繼續發揮開發性金融的優勢，鞏固提高開發銀行先進的市場業績和良好的發展勢頭，致力於實現科學發展觀要求的“五個統籌”。這是一個長期的過程，需要付出很大的努力和艱辛。

　　（一）把開發性金融的目標和任務與科學發展觀相結合

　　樹立和落實科學發展觀，對於我國建成完善的社會主義市場經濟體制，實現全面建設小康社會，具有重大而深遠的意義，其根本著眼點就是要用新的思路實現更快更好的發展。體現在金融上，就是要把金融發展和科學發展觀相結合，立足於科學發展觀來認識金融，積極發揮金融的作用。體現到開行，就是要深刻領會和準確把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，從可持續發展的大局出發，開闊眼界，看到環境、生態、社會等方面的約束，深刻認識當前資源約束和供給約束重複顯現，供給瓶頸、需求瓶頸並存的形勢，認識日新月異的經濟社會發展和落後的融資體制之間的矛盾，主動發揮開發性金融的作用，彌補和解決發展中存在的熱點、難點、薄弱環節，通過融資推動落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展和制度進步。

　　（二）立足國情特點，積極探索開發性金融支援全面建設小康社會的方式

　　當前，我國人口多、資源少、發展不平衡等問題日益突出。“兩基一支”領域的問題仍未得到彻底解決，煤電油運等能源交通又趨緊張，糧食、農產品以及重要原材料等也出現了資源約束。投資需求過旺和“三農”、中小企業等需求過低並存，城市需求旺、農村需求低的反差日益突出，投資拉動的質量不高，新領域的需求得不到解決，許多制度和市場有待建設和完善。這些問題的根源就是經濟社會發展需求和金融發展相脫節，其實質是體制缺損和市場失靈，金融發展落後，使經濟社會發展需求得不到金融的支援。這也是社會主義初級階段主要矛盾的表現，是全面建設小康社會的重要矛盾。由於這個矛盾，經濟社會不能統籌發展，投資拉動、消費拉動、出口拉動難以協調高效地發揮作用。

　　基於這樣的國情和發展階段的特點，開發銀行作為具有法定國家信用的政府開發性金融機構，通過國家對開發銀行實行國家及政府組織增信，以此促進經濟社會發展目標的實現，使開發銀行成為全社會信用建設的重要部分。開發銀行的任務，就是要立足社會主義初級階段經濟社會發展的瓶頸制約和制度缺損的國情特點，按照科學發展觀的要求和宏觀調控政策目標，運用開發性金融方法，推進組織增信，建設市場，建立長期穩定的資金來源，籌集和引導社會資金，實現政府緩解和消除經濟社會發展和制度建設的瓶頸制約的政策和目標。重點支援國家經濟和社會結構調整及基础設施、基础產業、支柱產業和高新技術產業等專案及其配套工程的建設，完善風險約束機制，促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內和對外開放的協調發展。

　　開發銀行要積極探索有效的對策和措施。我們提出：政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動，就是要圍繞政府關心的熱點和難點打通融資渠道，想政府之所想，急政府之所急。針對目前我國規劃水平和市場化制度建設比較落後，容易引發經濟泡沫和重複建設的問題，通過規劃先行和國家及政府組織增信，以逐筆融資為載體，在更高層次上將開行融資優勢和政府組織優勢相結合，大力推進市場建設和信用建設，註重各級財政的承受能力和引入國際評級公司對各地評級，把地方的風險控制和風險約束，整體納入到持續發展和國家宏觀調控政策之中，確保專案建設的成功，使合作各方合規操作、共同發展。

本文摘自《政府與市場之間》

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　　 《政府與市場之間》以金融學家、國家開放銀行董事長陳元的自述為主，全面記錄陳元及國家開發銀行創造性地運用開發性金融理論，為民生、國家發展解決問題的實踐實錄。首次披露衆多重大投資決策出台的過程，尤其是對彼時國內政策和國際局勢的金融解讀，角度獨特，極具價值。所有事件串聯起來就是中國近十幾年金融發展和社會經濟發展的縮影，一本書讀懂中國特色的“政府與市場”。本書從十個方面論述了開發性金融的實踐探索，每個篇章都有決策紀實、理論與訪談三部分構成，全景解讀開發性金融的實踐過程，讓讀者重返金融現場。