中國收入分配向何處去？（2）

　　筆者使用中國20世紀90年代中期以來的分省數據，利用計量模型對收入分配差距的走向進行了分析，發現中國城鎮和農村內部居民收入差距以及城鄉收入差距都有繼續擴大的明顯趨勢，但數據並不能證實收入差距在人均國內生產總值達到一定水平後會自動趨於縮小。因此所謂“庫茲涅茨曲線”在中國是一個未能證明的假設（王小魯、樊綱，2005）。如果收入差距持續擴大，中國的居民收入基尼系數將會很快突破0.5（有些研究結果認為實際上已經突破了0.5），中國將成為世界上少數收入最不公平的國家之一。

　　這項研究還發現，收入差距的變動並不僅僅與經濟發展水平或收入水平相關，而是受一系列因素的影響。這些因素既可能導致收入差距擴大，又可能導致差距縮小。而這些因素多數是可以通過政策調整和推進體制改革來進行調控的。一般認為，公平和效率之間存在替代關係，提高收入分配的公平性會導致經濟效率的下降。這在某些情況下是存在的。但另一方面，其中若幹因素的調整，不僅不會導致效率損失，反而有助於提高經濟發展的效率。以下將分別對這些影響因素和政策調整的可能性進行讨論。

　　三、社會保障和財政轉移支付

　　社會保障是減小收入差距的重要手段，因為它們可以在居民面臨失業、退休、疾病和收入過低等情況時為其提供保障和救助，減輕他們的經濟負擔或增加他們的收入。但這受到經濟發展水平的制約；超出經濟承受能力的社會保障和轉移支付會造成沉重的社會負擔，而且會導致獎懶罰勤的後果，影響經濟發展和投資、就業的積極性。目前我國的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和低保制度提供的保障水平還很低，而且只限於在城鎮地區和少數有條件的農村地區實行。在農村全面推行這些社會保障，超出了目前的財政負擔能力。

　　但是，筆者通過計量模型分析發現，即使在城鎮，目前的基本養老保險和醫療保險不僅沒有起到縮小收入差距的作用，相反擴大了城鎮居民的收入差距。這主要是因為這些保險體系的覆蓋程度還有相當的局限性，特別是對在非正規部門就業的低收入人群和流動勞動力覆蓋程度很低。2004年年末全國參加失業保險的在職職工有1.058億人，參加基本養老保險1.225億人，參加基本醫療保險0.904億人；與城鎮2.648億從業人員相比，覆蓋率分別只達到40%、46%、34%。尤其重要的是，沒有加入這些保險體系的恰恰是最需要得到社會保障的低收入人群；而中高收入居民從這些社會保障中的受益明顯高於低收入居民。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所的一項調查表明，城鎮低收入居民不僅人均從醫療保險報銷的醫療費遠遠低於中高收入居民，而且前者醫保報銷的比例也低於後者，醫療自費開支的比重明顯高於後者。因此，如何盡快把目前沒有被社保體系覆蓋的1億多城鎮勞動者納入社保體系，是一項迫切需要解決的重要課題。

　　農村居民的社會保障問題當然也應該盡快提上議事日程。長期保持城鄉居民之間的差別待遇是不公平的。但限於財力，這需要通過一個較長的時期來逐步解決。少數富裕地區已經具備了建立城鄉統一的社保體系的條件。對大多數地區的農村居民來說，雖然目前建立全面的社保體系條件還不成熟，但有些迫在眉睫的問題需要首先解決，例如農民沒有錢看病的問題，需要盡快普及農村新型合作醫療體系。一些地方的經驗證明，形成一套村民自治的群衆監督機制，是保障合作醫療體系有效運行的有效方法。

　　根據國際經驗，財政轉移支付也是消除收入差距和地區貧富差距的主要手段之一。在這方面，中國目前除了財政支農、撫恤和社會福利救濟及支援不發達地區支出外，中央對地方的稅收返還，以及對在欠發達地區的重點專案建設投資，實際上也在執行著財政轉移支付的功能。就其總量而言，財政轉移支付的力度還是比較大的。但是有些研究發現，財政轉移支付在縮小收入差距和地區發展差距方面並沒有起到明顯的作用。這主要是以下原因導致：

　　第一，轉移支付缺乏一套嚴格、規範的制度設計和執行標準，特別是各類專項拨款立項不規範，沒有嚴格標準，主觀隨意性強，使轉移支付在縮小收入差距和地區發展差距方面的作用大打折扣。

　　第二，轉移支付目標不夠明確，結構不夠合理。其中用於一般投資專案和政府一般性開支的比重過高，用於扶貧和舒解落後地區發展瓶頸環節（例如嚴重阻礙經濟發展的教育等公共開支不足、基础設施薄弱等問題）的資金不足，難以起到減小差距的作用。

　　第三，對轉移支付的使用狀況和效果沒有嚴格有效的監督機制。在某些貧困地區，政府挪用扶貧資金和救災資金蓋辦公樓、買豪華轎車、給政府工作人員發獎金的現象頻繁發生。由於缺乏管理和監督，一些專項拨款成為專項浪費，並為某些政府官員尋租和腐敗提供了條件。

　　?此，對於轉移支付而言，現在主要的問題看來不是數量問題，而是明確目標、理順體制、建立制度、規範管理、強化監督的問題。這些措施在減小收入差距的同時，不僅不會影響經濟效率，而且會提高效率、減少腐敗、促進發展。

　　

本文摘自《灰色收入與發展陷阱》

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　　 “十二五”規劃指出，收入分配改革將是未來改革的重中之重。中國經濟發展這塊蛋糕做大到一定程度之後，如何切蛋糕將成為最重要的課題。這將直接關係到蛋糕能不能繼續做大。目前，腐敗相關的灰色收入正在迅速膨脹，成為導致中國收入分配不公的主要因素。
　　本書是兩次清算“灰色收入”的經濟學家王小魯近幾年來相關文字的首次結集，通過對中國收入差距的變動趨勢和真實收入狀況的數據挖掘，對中國國民收入真實數據和差距，以及其產生的原因進行了深入的思考與分析，指出全國城鎮居民收入中沒有統計到巨量“灰色收入”的存在，得出導致收入分配差距過大的主要原因不在於市場化，而在於制度不健全所導致的腐敗和灰色收入使收入分配扭曲和社會兩極分化的結論。作者指出，這是對建設和諧社會、經濟持續發展的最大威脅，根本解決收入分配失衡問題有賴於推進體制改革，建立一個公開、透明、有嚴格管理制度和受社會公衆監督的政府管理體制和財稅體制，建設一個法制社會。