改善小企業發展環境有助縮小收入差距（1）

　　一、小企業與就業

　　解決中國目前收入差距過大的問題，促進就業機會的增加是一個非常重要和基本的政策手段。我國的低收入和貧困人口大多集中在農村，城鄉人均收入差異高達3倍以上。在經過多年的城市化發展後，目前我國農村人口仍然有近7.6億人，占全國總人口的58%。農村就業人員近4.9億人，占全國就業人員總數的65%。在農村就業人員中，3億多人仍然從事農業，勞均耕地只有0.42公頃，收入非常有限（國家統計局，2005）。要從根本上解決農村低收入和貧困問題，只有依賴城市化和第二、第三產業的發展，為農村勞動力向非農產業轉移不斷提供就業機會。在城市中，缺乏就業機會也是導致貧困和低收入的最重要原因。在目前的城市低保對象中，大部分是失業人員及其家屬。因此，通過經濟發展促進就業機會增加，對減少貧困和低收入現象有至關重要的意義。

　　小企業在提供就業機會方面起著特殊重要的作用。根據1995年全國工業普查的結果，我國工業部門中的724萬家小企業占全部工業總產值的62%，從業人數高達1.05億人，占我國工業從業人數的73%（第三次全國工業普查辦公室，1997）。小企業不但在我國經濟發展中扮演著主要角色，而且由於其勞動密集度高、經營機制靈活、進入門檻低的特點，它們在就業形勢方面發揮著決定性的影響。在第三產業中，小企業的情況缺乏全面資料，但它們在提供就業機會方面起著最重要的作用同樣是沒有疑問的。

　　改革期間，有兩億多農村勞動力轉移到鄉鎮企業或城鎮非農產業就業，其中絕大部分是由小企業吸納的。城市就業增長的部分也主要歸功於小企業。20世紀90年代中期以來，國有單位就業減少了39%，累計減少4 400萬人，其中約半數已經再就業。為這些失業下崗職工提供再就業機會的，主要是非國有的小企業（國家統計局，1997，2005；遊鈞等，2005）。

　　我國仍然面臨大量勞動力剩餘的問題。目前還留在農業部門的3億多農村勞動力中的大部分，在今後數十年中還將繼續向城鄉非農產業轉移，主要仍將由小企業部門接納。城市中數以千萬計的下崗職工、失業人員和新增勞動力，也仍然主要倚賴不斷湧現的小企業來吸收。

　　因此，促進小企業健康發展，對於增加就業機會十分重要。但是目前小企業的發展面臨一系列問題。這些問題不解決，我國未來在經濟繼續增長的同時，將面臨持續、大量的勞動力過剩和就業不足，從而導致貧困人口的繼續存在和社會收入持續差距過大並且上升的局面；同時也將導致經濟的資本密集度和資源密集度過快上升，使發展成本過高。這對未來發展的可持續性提出了嚴峻的挑戰。

　　二、小企業從統計視野中消失

　　我國歷來對第三產業的統計數據都不全，其中尤其缺乏小企業的數據。在工業統計數據中，原來還有一些關於小企業的數據；但自1999年以來，國家統計局公佈的工業統計數據不再包括大多數小企業。原來關於“全部工業企業”的所有指標都替換成“全部國有及規模以上非國有工業企業”指標。所謂“規模以上”企業的含義，是指“年銷售收入500萬元以上”的企業。這就把絕大多數小企業排除在了統計之外。筆者將1998年（在該年份同時公佈了這兩個不同口徑的幾個基本數據）“全部工業企業”和“全部國有及規模以上非國有工業企業”的指標作了一個比較，可以清楚地看到兩者的差別。

　　在1998年的795萬家小型工業企業中，只有14萬家被統計入內。這14萬家小企業或是國有企業，或是年銷售收入超過了500萬元的非國有小型企業。

　　按照1998年以後使用的統計口徑（即“全部國有及規模以上非國有工業企業”），占工業企業單位總數98%、占工業總產值43%的小企業被剔除出統計指標（按1998年數計算）。

　　被排除在外的小企業占工業企業就業人數的比重有多大，沒有公佈相關數據，無法計算。不過，2003年公佈了“全部國有及規模以上非國有工業企業”中的小型工業企業從業人數為2 524萬人，而1995年全國工業普查認定的小型工業企業從業人數為6 796萬人。即使假定在這8年中，小型工業企業從業人數沒有任何增長，2003年的統計口徑也只記錄了小型工業企業從業人數的37%。

　　還應當說明，2003年的小企業劃分口徑與以前相比已經作了重大調整，在一些行業，大大提高了其上限。例如，在工業中，中型企業須同時滿足職工人數300人及以上，銷售額3 000萬元及以上，資產總額4 000萬元及以上這三項條件。三項中有一項達不到標準即劃為小型企業（見國家經貿委、國家發展計劃委、財政部、國家統計局：《中小企業標準暫行規定》，2003）。這就把原來相當部分的中型企業劃成了小型企業。因此，如果按原口徑計算，現行統計指標對小型工業企業就業數的覆蓋面，可能遠遠小於37%。

　　因此，近年來我國的小企業部門的發展情況究竟如何，就業人數和其他指標發生了什麼變化，根據現行統計結果無從知道。

　　

本文摘自《灰色收入與發展陷阱》

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　　 “十二五”規劃指出，收入分配改革將是未來改革的重中之重。中國經濟發展這塊蛋糕做大到一定程度之後，如何切蛋糕將成為最重要的課題。這將直接關係到蛋糕能不能繼續做大。目前，腐敗相關的灰色收入正在迅速膨脹，成為導致中國收入分配不公的主要因素。
　　本書是兩次清算“灰色收入”的經濟學家王小魯近幾年來相關文字的首次結集，通過對中國收入差距的變動趨勢和真實收入狀況的數據挖掘，對中國國民收入真實數據和差距，以及其產生的原因進行了深入的思考與分析，指出全國城鎮居民收入中沒有統計到巨量“灰色收入”的存在，得出導致收入分配差距過大的主要原因不在於市場化，而在於制度不健全所導致的腐敗和灰色收入使收入分配扭曲和社會兩極分化的結論。作者指出，這是對建設和諧社會、經濟持續發展的最大威脅，根本解決收入分配失衡問題有賴於推進體制改革，建立一個公開、透明、有嚴格管理制度和受社會公衆監督的政府管理體制和財稅體制，建設一個法制社會。