改善小企業發展環境有助縮小收入差距（3）

　　2003年同1999年相比，全國金融機構中長期貸款餘額增長了165%，主要是用於建設專案和大中型企業貸款。而同期短期貸款餘額僅增長了31%，其中對鄉鎮企業貸款餘額僅增長了24%。對個體私營企業的貸款餘額雖有相當增長，但在短期貸款餘額中的比重僅占1.7%（鄉鎮企業和個體私營企業都以小企業為主）。

　　在2004年，國家宏觀經濟政策有所調整，從“積極的財政政策”過渡到“穩健的財政政策”，國債投資專案因而有所減少。但是由於宏觀調控採取了“有保有壓”的策略，在具體執行政策的過程中保國有投資、壓其他投資的趨向相當明顯，小企業和非公企業融資空間的壓力有進一步上升的趨勢，值得嚴重關註。

　　小企業在融資方面面臨的困難，說明我國金融領域的改革滞後已經拖了經濟發展的後腿，也給就業形勢帶來了相當不利的影響，金融改革亟待推進。在這方面，以下問題值得特別關註：

　　首先，大銀行體制不利於小企業融資。對一家大銀行來說，按照常規發放一筆小型貸款和一筆上億元的貸款所需要進行的企業資信調查、風險評估、逐級審批程序和所發生的成本相差不多，因此在同等利率的情況下，對小企業貸款有些得不償失。然而調查發現，一些地方的城市商業銀行由於規模較小，決策程序簡單，在對小企業貸款方面具有一定的優勢。在有些地區，一些更小規模的農村信用社和其他非國有金融機構，由於在當地具有良好的信息溝通渠道，對貸款對象的了解更充分，有利於降低成本、規避風險。加上其成本意識更強，在管理得當的情況下，對小企業貸款方面比大銀行的優勢更加突出。不過在大多數地區，中小銀行和地方性非國有金融機構並沒有發展起來，幾家大型國有銀行基本上壟斷了金融市場。目前隨著外資銀行進入中國市場，大銀行間的競爭將明顯加劇，但這對於解決小企業融資問題的作用相當有限。我國的金融市場開放不應當僅僅是對外開放，也應當盡早對內開放，鼓勵中小銀行和地方性非國有金融機構成長起來。金融監管不應當僅僅著眼於為防範風險而限制進入，還應當在防範風險的同時，為非國有中小資本進入金融市場和成長壯大開辟一條合法的道路。

　　其次，金融擔保體系發展緩慢也是一個不利於小企業融資的重要因素。調查發現，各地由政府投資組建了不少金融擔保公司，在一定程度上說明了企業融資，但這類公司相當部分專業素質不高，有的已經發生了嚴重虧損，也有的公司經營保守，擔保資金不能有效利用。因此當務之急是提高這些擔保公司的素質，理順機制，加強監督。

　　四、小企業面臨的行政和法制環境不良

　　制約小企業發展的另一個重要因素是體制環境方面的障礙。根據前面提到的400家小企業調查的結果，有高達41%的企業認為“政府規章制度繁雜”構成了影響企業經營與發展的嚴重問題。認為“稅率太高”或者“稅收管理存在嚴重問題”的企業分別有39%和31%。把“政府官員貪污腐敗”和“規則缺乏透明度”列為影響企業經營與發展嚴重問題的各有36%。有34%的企業認為“法治不完善、得不到法律保障”也是企業面臨的嚴重問題。加總計算，在上面這些專案中認為至少有一項構成影響企業經營和發展的嚴重問題的企業，占調查企業總數的69%。

　　調查發現，大中型國有企業和外資企業面臨的經營環境優於國內的小企業。小企業往往缺乏與政府打交道的公關能力，又不像大中型國有企業和外資企業那樣受到政府重視。許多小企業反映“最怕和政府部門打交道”。政府部門間互相推诿、刁難企業，政府部門拖欠企業款項、隨意撕毀合同、不依法徵稅導致稅負不均的現象相當普遍。政府官員和司法、執法人員濫用職權、敲詐企業的事件時有發生。政出多門，政策不透明，企業常常要花費大量時間精力為某些專案的審批在衆多政府部門間往返奔波。近年來，有些地方設立了為企業提供“一站式服務”的集中辦公場所，在一定程度上緩解了行政審批難的問題。《行政許可法》的公佈，也在一定程度上提高了行政審批的透明度。但還是有不少企業反映，許多事在這種“一站式”場所的部門值班人員那里解決不了，還得跑各部門。政府關於清理不合理的規章制度、減少行政審批環節的工作進展不理想。有些政府部門不願意放棄手中的權力，使許多審批制度名亡實存，或者如企業所形容的“像割韭菜，割了一茬又長一茬”。

　　

本文摘自《灰色收入與發展陷阱》

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　　 “十二五”規劃指出，收入分配改革將是未來改革的重中之重。中國經濟發展這塊蛋糕做大到一定程度之後，如何切蛋糕將成為最重要的課題。這將直接關係到蛋糕能不能繼續做大。目前，腐敗相關的灰色收入正在迅速膨脹，成為導致中國收入分配不公的主要因素。
　　本書是兩次清算“灰色收入”的經濟學家王小魯近幾年來相關文字的首次結集，通過對中國收入差距的變動趨勢和真實收入狀況的數據挖掘，對中國國民收入真實數據和差距，以及其產生的原因進行了深入的思考與分析，指出全國城鎮居民收入中沒有統計到巨量“灰色收入”的存在，得出導致收入分配差距過大的主要原因不在於市場化，而在於制度不健全所導致的腐敗和灰色收入使收入分配扭曲和社會兩極分化的結論。作者指出，這是對建設和諧社會、經濟持續發展的最大威脅，根本解決收入分配失衡問題有賴於推進體制改革，建立一個公開、透明、有嚴格管理制度和受社會公衆監督的政府管理體制和財稅體制，建設一個法制社會。