灰色收入與國民收入分配（II）（13）

　　廣義而言，行政權力本身也是一種公共資源。因為掌握權力的人員可以利用行政權力來干預收入分配、資源配置和各種社會經濟活動，通過濫用權力侵害其他社會成員的利益。

　　因此所謂灰色收入的一個重要來源，就是圍繞權力產生的貪污、渎職、尋租等腐敗行為。這就不僅需要對公共資源的使用和權力的行使作出嚴格的法律界定，並建立一系列相應的規章制度，而且需要對公共資源的整個使用和分配過程進行嚴格的監督。靠政府進行自我監督是遠遠不夠的，關鍵的一點是使政府管理透明化，從而使社會公衆能夠對政府實行監督。

　　在當前的情況下，灰色收入往往與下列現象密切相關：

　　（1）錢權交易，以權謀私

　　根據2006年一項涵蓋全國四千多家各類型企業的調查，對於“貴企業去年用於政府和監管部門人員的非正式支付有多少？”這一問題，只有19.8%的企業負責人回答“沒有”；回答“有一點”、“比較多”和“非常多”的，總共占到了80.2%，其中回答“比較多”和“非常多”的占了18.1%。這一情況說明了權力機構的腐敗問題已經嚴重到了何種程度。按行業分佈來看，凡涉及資源、具有壟斷性和由於行業特點而涉及較多行政監管的行業，情況都更嚴重。其中回答非正式支付“比較多”和“非常多”的比例，採掘業占到了35.2%，電力和煤氣生產供應業占24.3%，房地產業占23%，化學原料和化學品制造業占24.2%，都明顯高於平均水平。

　　直接侵占公共資源的情況也相當普遍。根據國家審計署關於2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告，抽查了56個中央部門已報銷的29 363張可疑發票，發現虛假發票5 170張，列支資金1.42億元。有一個情況可以為此作出註解，那就是賣假發票已經成了一個頗具規模的行業，公然兜售假發票的人員和廣告不僅在城市街頭隨處可見，此類廣告也充斥手機短信和電子郵件。從這些情況看，審計署已經查出的1.42億元，不過是冰山的小小一角。公共資金正在以可觀的規模，無聲無息地流向與權力有關的人群。

　　另一個反映灰色收入膨脹趨勢的“新興產業”，是禮品收購業。城市街頭正在越來越多地出現折價收購高檔煙酒、貴重藥材、金銀飾品以及禮券和購物卡的生意人。消費者大量地高價買進、低價賣出奢侈品或購物卡，當然是非理性行為。這種怪現象只有一個解釋，即有很多人接受了大量不需要消費的貴重禮品，希望把它們轉換成現金。而之所以有人要贈送如此多的貴重禮品，只是因為直接送錢不夠方便或風險較大。送禮已經從一種維系友誼和社會交往的行為變成了錢權交易的商業行為。

　　還有一種特殊商品正在出現，就是政府官員的職位。這在有些地方，幾乎到了明碼標價的程度，賣官鬻爵成風，腐敗的速度令人震驚。

　　（2）公共投資與腐敗

　　公共投資領域是導致收入分配扭曲的一個重點領域。最近的一個例子是京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段，在審計中發現超進度計價和多計工程款8.15億元，建設成本中列支其他費用和用虛假發票報銷等問題17.94億元。

　　借公共投資貪污公款並不僅僅發生在中央投資專案，在地方專案中更是頻繁發生。筆者在某地調查中採訪的一位當地居民，對當地地方政府投資專案的說法非常形象：“上屆政府剛建完，這屆政府就翻修，要不然就重建。建了拆，拆了建；不拆不建從哪弄錢呢？投資1 000萬，他就敢把500萬揣起來。”

　　

本文摘自《灰色收入與發展陷阱》

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　　 “十二五”規劃指出，收入分配改革將是未來改革的重中之重。中國經濟發展這塊蛋糕做大到一定程度之後，如何切蛋糕將成為最重要的課題。這將直接關係到蛋糕能不能繼續做大。目前，腐敗相關的灰色收入正在迅速膨脹，成為導致中國收入分配不公的主要因素。
　　本書是兩次清算“灰色收入”的經濟學家王小魯近幾年來相關文字的首次結集，通過對中國收入差距的變動趨勢和真實收入狀況的數據挖掘，對中國國民收入真實數據和差距，以及其產生的原因進行了深入的思考與分析，指出全國城鎮居民收入中沒有統計到巨量“灰色收入”的存在，得出導致收入分配差距過大的主要原因不在於市場化，而在於制度不健全所導致的腐敗和灰色收入使收入分配扭曲和社會兩極分化的結論。作者指出，這是對建設和諧社會、經濟持續發展的最大威脅，根本解決收入分配失衡問題有賴於推進體制改革，建立一個公開、透明、有嚴格管理制度和受社會公衆監督的政府管理體制和財稅體制，建設一個法制社會。