灰色收入與國民收入分配（II）（14）

　　一個時期以來，各地耗資巨大、大而無當、大而無用的形象工程、政績工程層出不窮。深究起來，有些地方官員有如此強烈的投資沖動，恐怕不單纯是用追求“形象”和“政績”能夠解釋的，而是背後有巨大的利益驅動。

　　在投資中直接“把錢揣起來”和用假發票報銷畢竟是有風險的，更常見的做法，是將工程發包給“自己人”，再從承包方得到回報。據國家審計署發現，西氣東輸二線工程西段在截至2009年5月簽訂的36億元施工合同中，有近80%未按規定招標，27億元的合同招標中存在人為拆分標段、違規確定中標人等問題。其實，更為隐蔽的做法也已經屢見不鮮；即工程招標過程照章進行，但通過招標條件設定和投標者資質篩選等過程中的“竅門”，保證事先安排好的“理想”投標人中標。

　　（3）土地收益的分配

　　長期以來，土地轉讓產生的巨大收益已經成為某些利益集團的主要目標。這方面的制度不健全為此提供了極大的方便。由於現行財政體制下地方政府常規財源不足，不能滿足基础設施、城市管理、公共服務等需要，土地出讓金的支配權被交給了地方政府，已經成為一些地方政府不可缺少的主要財源。但在這個過程中，政府實際上預支了未來70年的土地價值，造成了短期的過度繁榮。更嚴重的問題是，管理這筆巨大收益的制度漏洞。

　　據中國指數研究院推算，2009年全國土地出讓金總額已達到1.5萬億元（新華網）。這相當於全國6.8萬億元財政預算的20%以上（但未包括在預算內）。在一些地方，這部分收益管理混亂，成了當地官員任意開支的錢口袋。而地方官員對土地出讓金的豁免權，還可能給他們帶來更大的利益。據審計署披露，2009年11個省區有684億元土地專項資金未納入預算管理，還有381億元土地出讓金應徵未徵。不難想象，數百億元應徵未徵的出讓金，會給有關官員帶來多大的回報。

　　土地收益的分配問題不僅限於土地出讓金。由於土地資源的稀缺性，政府掌握了批地、徵地、賣地的權力，使得土地供應和相關的房地產開發都具有某種壟斷性，從而圍繞著與土地相關的權力，產生了一系列尋租行為。根據一項估算，2009年全國城鎮商品住房各項成本、稅費合計為每平方米2 500元，按銷售面積和銷售額計算的平均銷售價格約4 500元，房地產業出售商品住宅的利潤高達1萬多億元。 而根據國家統計局更新的2009年商品住房銷售面積和銷售額數據，按同樣方法計算，實際上應為1.7萬億元。這相當於2008年全國工業利潤總額的一半以上。而按就業人數計，房地產業只相當於工業就業人數的1.3%；按資產總值計算，也不過相當於工業的6%（均為2008年數據）。因此如果上述估算基本準確，房地產業可以說是不折不扣的暴利行業。可以作為佐證的是，在2010年《福佈斯》世界富豪榜中國內地上榜富豪前20名和胡潤百富榜前10名中，房地產商都占了6名，是所有產業中富豪最集中的產業。

　　不過，1.7萬億元可以說是房地產業的利潤空間，卻不會是房地產商實際得到的利潤。因為房地產商要拿地，往往需要給握有批地或其他相關權力的人大量“進貢”。這可能已經通過各種方式打入了房地產成本，而賬面利潤自然會低得多。因此，1.7萬億元巨額利潤，實際上是在資本和權力之間進行分配的。這些利潤最終是由千千萬萬購買商品房用於自己居住的普通中產階級支付的。因此實際上，通過土地資源的壟斷性和缺乏透明度的分配，實現了財富在中產階級和超級富豪之間的逆向財富再分配。

　　由於土地的壟斷性和投機哄擡導致的高地價，也轉化為商業用房產的高房租，大幅度推高了城市商業區的商品和服務價格，從而成為城市居民必須繳納的一項稅款。這進一步加劇了財富的聚集。

　　可以預計，在房產稅改革和相關的土地制度改革、財稅體制改革遲遲不出台的情況下，“高地價—高房價—逆向收入再分配”這樣一個怪圈，是不可能根本打破的。

　　

本文摘自《灰色收入與發展陷阱》

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　　 “十二五”規劃指出，收入分配改革將是未來改革的重中之重。中國經濟發展這塊蛋糕做大到一定程度之後，如何切蛋糕將成為最重要的課題。這將直接關係到蛋糕能不能繼續做大。目前，腐敗相關的灰色收入正在迅速膨脹，成為導致中國收入分配不公的主要因素。
　　本書是兩次清算“灰色收入”的經濟學家王小魯近幾年來相關文字的首次結集，通過對中國收入差距的變動趨勢和真實收入狀況的數據挖掘，對中國國民收入真實數據和差距，以及其產生的原因進行了深入的思考與分析，指出全國城鎮居民收入中沒有統計到巨量“灰色收入”的存在，得出導致收入分配差距過大的主要原因不在於市場化，而在於制度不健全所導致的腐敗和灰色收入使收入分配扭曲和社會兩極分化的結論。作者指出，這是對建設和諧社會、經濟持續發展的最大威脅，根本解決收入分配失衡問題有賴於推進體制改革，建立一個公開、透明、有嚴格管理制度和受社會公衆監督的政府管理體制和財稅體制，建設一個法制社會。