破壞市場競爭規則（1）

　　2006年，民營企業家馮侖在《跨越歷史的河流》的文章中寫道，“民營資本從來都是國有資本的附屬或補充，因此，最好的自保之道是遠離國有資本的壟斷領域，偏安一隅，做點小買賣，積極行善，修路架橋。面對國有資本，民營資本只有始終堅持合作而不競爭、補充而不替代、附屬而不僭越的立場，才能進退裕如，持續發展。”

　　國有壟斷行業正是憑借強大的政治和資源優勢，擠占了民營企業的發展空間。國有壟斷企業的種種行為表現出對規則和制度的漠視，這些都表明了中國經濟已經逐步的步入了權貴經濟時代。這種政府主導的行政壟斷持續強化的結果必然是市場競爭規則遭到嚴重破壞的，其典型案例就是中國的石油產業。

　　在中國，石油產業的行政壟斷特性非常強，政府通過相關政策賦予了三家寡頭壟斷公司——中石油、中海油和中石化以絕對的市場壟斷地位。中石油和中石化都是上下遊一體的石油、石化企業，中石油的資產重點在上遊開採，中石化的生產重點在原油加工和化工產品，中海油主要從事海上石油勘測、開發以及石油加工。這三大企業基本上壟斷了我國的油氣生產、煉油和原油銷售、成品油銷售各個領域。

　　1988年，石油工業部撤消後，中石油、中石化和中海油三大企業實際上獲得了各自領域的部分行業管理權。1998年3月，九屆人大一次會議審議批準的《國務院機構改革方案》決定對石油石化工業實施戰略性改組，分別組建中國石油和中國石化兩個特大型企業集團公司。1999年5月，國務院辦公廳發佈了《關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通秩序的意見》，文件規定，國內各煉油廠生產的成品油要全部交由中石油、中石化的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。由此確定了中石油、中石化在成品油批發市場的行政性壟斷地位。國家經貿委等五部委也根據38號文制定了《關於清理整頓成品油流通企業和規範成品油流通秩序的實施意見》，再一次強調了中石油和中石化的地位，明確規定：國內各煉油廠生產的汽油、煤油、柴油全部由兩大集團的批發企業批發經營，其他企業和單位不得批發經營。

　　三家公司在供應和配送環節也有著明顯的行政壟斷。2003年，鐵道部下發文件《關於加強石油運輸管理的通知》，明文規定，油品運輸必須經中石油和中石化兩大集團提報計劃，其他單位提報運輸計劃，一律不予受理，將民營企業置之度外，直接影響了民營企業的採購和銷售油品業務。此外，2004年國家發改委等八部委出台的《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，提出了乙醇汽油只能由中石油和中石化兩大公司負責生產供應。在《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》中，第三條明確規定中石油、中石化兩大公司推廣車用乙醇汽油時，要充分發揮現有儲運設施的能力和各省市石油、石化公司現有較為完善配套的銷售網路作用，車用乙醇汽油配送中心和加油站原則上由兩大公司在各自參股建設的變性燃料乙醇專案產品銷售區域內，根據規劃方案，依託現有的油庫、加油站進行改造，不鋪新攤子，嚴禁重複建設。

　　目前，中國原油進口分為國營貿易和非國營貿易兩類。國營貿易進口權集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。擁有原油非國營貿易進口資格的有22家企業，不過22家企業半數具有國企背景，其中包括中石油、中石化名下註冊的公司。目前中石油、中石化系統外的企業若進口原油，必須持有兩大集團出具的安排生產證明文件，海關才放行，鐵路部門才安排運輸。此外，進口原油後還需要返銷給兩大集團，銷售由其統一安排。雖然民營油企已獲得原油非國營進口資質和非國營貿易進口配額，但根據我國現行政策也很難進口到原油。據統計，2010年中國非國營貿易原油進口配額2530萬噸，僅占2009年進口總量的13%。此外，非國營貿易進口原油只能用於中石油、中石化兩大集團的煉廠加工，不得供應給地方煉廠或流通。這也是非國營貿易原油進口管理的核心和關鍵。

　　

本文摘自《大變局時代，我們怎麼辦》

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