八道金牌

　　“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件。而今，“中央一號文件”已成為中共中央重視農村問題的專有名詞。2004年至2011年，中央已經連續發佈了8份以“三農”為主題的“中央一號文件”，以此來強調“三農”問題在中國的經濟社會發展中“重中之重”的地位。我們先來回顧我國解決三農問題的部分中央一號文件內容。

　　2004年1月，針對當時全國農民人均纯收入連續增長緩慢的情況，國務院下發《中共中央國務院關於促進農民增加收入若幹政策的意見》，成為新世紀第一個關於“三農”的“一號文件”。這份文件中，直接帶有資金支援的政策占到相當大的比例。2005年1月30日，國務院下發“一號文件”，文件要求，堅持 “多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策。2006年2月，國務院下發《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若幹意見》。文件指出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基础的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期。2007年“一號文件”要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。2010年“一號文件”首次在文件名稱中突出“城鄉統籌概念”、對“三農”投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”、首次提出要在三年內消除基础金融服務空白鄉鎮、首次提到“新生代農民工”這一概念等。

　　2011年中央一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》提出未來10年農村水利投資將達到4萬億元。文件強調把水利作為國家基础設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基础設施建設的重點任務，大力發展民生水利。

　　國務院關於解決三農問題的連續八道金牌顯示了中央政府對於三農問題的重視，現在我國的新農村建設也取得了一定的成績。近幾年來，我國政府通過一系列政策措施扶持農業發展、解決三農問題。2002年，中國全面推進以鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，開始著手解決農村一系列深層次矛盾。2006年，我國全面取消農業稅和免去農民的其他一切稅費，這是農村稅費改革的一大成就。2007年我國政府為全國農村義務教育的學生免除學雜費，同時把義務教育階段全面納入了國家公共財政保障體制，這是中國教育發展史的重要里程碑。僅2007年就有1.5億農村孩子免除學雜費，同時對其他家庭貧困的孩子提供免費的書本、住宿的生活保障補助，即“兩免一補”。新型農村社會養老保險即新農保，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之後的又一項重大惠農政策。建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分。政府已連續數年提高糧食最低收購價，十二五期間，農業部計劃繼續提高糧食最低收購價格、健全儲備制度。希望通過提高糧食最低收購價，保護種糧農民積極性，實現糧食穩定增產。

　　近幾年政府對於三農的投入和新農村建設，對確保農村居民基本生活水平提高，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，對促進消費，拉動內需發揮了較大作用。但是，中國現在的三農問題仍然很嚴重，在原有的三農問題沒有解決之際，新三農問題又層出不窮，三農問題的嚴重性已經遠遠超出了許多人的理解。

　　

本文摘自《大變局時代，我們怎麼辦》

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