第21節：霧里看花--第五個直轄市之謎(2)

　　當時也出來為這一話題凑熱鬧的《聯合早報》刊載了《中國探讨增設直轄市》一文，該文分析認為：中國目前的省份太少，各省、自治區的轄區過大，平均人口在4千萬左右，一些轄區範圍遠遠超過英國、法國或德國的全部國土，一些大省如河南、四川，人口都在1億左右，比英德法等歐洲大國還多。這很不利於實行高效的現代化行政管理。

　　改革開放以來，經濟增長因素逐漸開始成為城市的重要價值標準。1983年以後，中央相繼批準一批城市實行計劃單列，成為特區城市和特區省；1997年，中央決定，重慶成為第4個直轄市，顯然，這種行政區劃變革也是以經濟為主導的。

　　《誰會成為第５個直轄市？》一文分析：中國行政區的經濟功能，幾乎完全取決於地方政府的經濟行為。這種經濟行為在促進區域經濟增長的同時，往往也會產生許多負面效應，影響最大的當屬地方保護主義。它使得行政區成了阻隔經濟一體化進程的"看不見的牆"。

　　今後若幹年，中國將面臨現代化、城市化和全球化的挑戰，這對行政區劃特別是市鎮建制提出了新的要求。增設新的市鎮建制、完善設市城市體系，是今後一個時期行政區劃體制調整和變更的中心任務。

　　民政部區劃地名司原司長戴均良曾經在接受香港《文匯報》採訪時指出，從經濟社會發展需要來看，適當增加直轄市很有必要，好處有三點：一是直轄市管理層次少，既節約行政成本，又有發展活力；二是直轄市作為新的經濟增長點輻射範圍廣，可帶動區域經濟發展，重慶就是很好的範例；三是達到縮省的效果，為省直管縣(市)體制創造條件。

　　當時還有所謂"知情人"透露，中央增設新直轄市的原則已經確定：力爭擺脫原有行政區劃對這些地區經濟和社會發展的束縛，發揮資源、產業、區位優勢，實現經濟的高速發展，帶動相關地區發展成為中國經濟最發達、最具發展活力、核心競爭力最強的龍頭地區之一。同時，新區劃可以成為行政機構改革試點。

　　民間版本春秋爭雄

　　既然是民間流傳的版本，本應不足為信，但前幾年網上的訊息硬是言之鑿鑿，說中央對增設直轄市有三個標準：第一，中心城區常住人口在200萬或300萬以上；第二，有明顯的區位優勢；第三，非省會城市優先考慮。中央並沒有完全否定省會城市升格為直轄市的可能性，只是提到非省會城市優先考慮，而被人們熱議的10個直轄市候選城市大部分為省會城市。

　　從人口規模方面分析，人們熱議的所謂10個直轄市候選城市通過提高城鎮化率、合並等方法都可以輕鬆達到要求，如杭州、廣州等城市加快了並縣步伐，杭州將蕭山等縣納入麾下。有網友推測分析，廣州、杭州等城市這樣做的目的，就是為了增強中心城市實力，增加"升直"的籌碼。中心城區規模較小的福州，也提出了合並長樂、閩侯等縣的計劃，將在未來5年內使中心城區人口輕鬆達到300萬人以上。而人們熱議的10個直轄市候選城市中，除蘇州沒有明顯的區位優勢外，其他城市都是其所在地區的中心城市。

本文摘自《大困局》

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　　 中國城市危與機：大困局
　　國家“十二五”戰略已經開局，新一輪的城市競爭如箭在弦。競爭世紀，誰已被遺忘？區域經濟時代，誰在快速崛起？中國的城市競爭已經空前白熱化，城市之間為搶奪各種資源而展開的競爭可謂波瀾壯闊，令人眼花缭亂。作者收集了中國內地城市在發展定位、發展戰略的制定以及城市發展與競爭過程中失誤運作的大量經典案例，也對中國城市圈的形成與區域經濟的融合亂象進行了分析研究。該書豐富的案例，既是改革開放以來中國城市在發展競爭過程中最受人關註也是最為典型的標本，也是目前最具參考性的中國城市競爭MBA案例庫。該書宏觀與微觀相結合，觀點尖銳、批判性強，對種種城市亂象提出了切中肯綮的批判，具有很強的可讀性。