第44節：地方債務與土地財政(5)

　　因此，解決上述問題的核心還在於設計某種機制，促使地方擺脫土地財政。

　　一是中央從地方剥離某些事權，民生主要歸地方，投資主要歸市場；由於整體經濟景氣週期和宏觀政策造成的波動及損失，應由中央給予抵補。只要財政支出增幅有所下降，對"開源"的壓力自然有所降低。

　　二是推動市政債券發行。當前的問題體現在兩方面：不同地區發債籌資的難度是否不利於區域均衡發展？地方發債是否可能轉化為中央債務？顯然，從兩害相權取其輕的角度出發，發債可以在額度上加以控制，且有利於專款專用；從最終成本負擔看，中央一旦控制了房價，就應該能夠意識到地方借債已經通過銀行體系把債務轉嫁為中央銀行金融穩定成本；從發行價格看，中央應該替欠發達地區代發，但發達地區債券發行完全可以在銀行間市場上隨行就市。

　　三是分稅制比例向地方傾斜。但需註意的是，整體宏觀稅負水平應呈現持續下降態勢。當然，由於中央轉移支付壓力大，同時亦面臨赤字風險，這一比例確定涉及存量改革，因而難度極大。

　　四是變徵地為租地。既可為農戶獲得細水長流式的租金收益來源；又可打掉地價推動房價的循環，降低全社會對資產價格持續攀升的預期；再是可維持恒產者有恒心的穩定社會結構。

　　新一輪財政改革須提上議事日程

　　胡祖六　春華資本集團主席

　　就在中國以慷慨姿態表示協助歐元區小國度過債務危機的時候，人們把註意力投向了中國地方融資平台的泛濫及其後果。中國的財政問題從沒有引起過如此廣泛的擔憂。不管顯得多麼聳人聽聞，經濟學家、國內外投資者和公衆已經開始在問：中國會發生債務危機嗎？

　　財政的持續穩健，需要合理的財政制度與審慎的財政政策。近年來地方融資平台的大量興起及其10萬億元巨額舉債規模，已為"審慎"打上了問號。而自從20世紀90年代初所完成的重大財稅改革，保證了其後國家財政收入每年以甚至高於名義GDP速度成長以後，財政所過的好日子意味著深化體制改革失去了政治上的動力。

　　但是，中國的財政體系存在許多缺陷。比如個稅最高邊際稅率與增值稅率過高，高營業稅的繼續存在，國稅與地稅的稅種劃分不合理，財政在醫療、教育與養老等社會性支出嚴重不足，各級政府預算編制的嚴謹化與制衡監督機制不夠到位、不夠有效，國債市場"無風險"收益率曲線的缺失等。

　　目前飽受關註的地方融資平台問題在中國的現行財政體制下，只是反映了中國深層財政體制問題的一個侧面而已。30餘年的漸進改革，並沒有對於政府與市場的邊界確定，對於政府的角色定位與職能轉變，提供最後的與合理的答案。

　　在凡事由中央政府說了算的大一統政體下，政府間財政關係本質上還是一筆糊塗賬。20世紀90年代的財政改革曾試圖把此理順，但取得的成果只是階段性的。一方面，為了政治上的需要，政府已經且繼續作出許多經濟和社會義務的承諾，並提出了一系列具體的政策目標，比如普及"九年制義務教育"、保障性住房、控污減排等；另一方面，在政府財政計劃中對這些承諾並不都有相應的預算安排，人為地留了許多缺口。其中相當大比例的財政支出責任推給了地方政府。但是，地方政府的有限自有稅源和中央財政轉移支付的不足，往往使得經濟欠發達的中西部地區難以兌現這些承諾。這就是為什麼從中華人民共和國成立以來就提出的九年義務教育目標迄今未能百分之百普及的原因所在。

本文摘自《尋找真實的成長》

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　　 中國2012：尋找真實的成長 2011是十二五規劃的第一年，2012是中共十八大換屆選舉之年，經濟規劃週期和政治週期成為未來中國5年最清晰的發展脈絡。本書將圍繞這個主題，為讀者厘清國家和社會未來發展的走向。全書分為五大主要內容：反思中國模式；當前焦點問題（債務危機、金融改革、中小企業成長等）；尋找改革途徑；預測2012最重要的問題。這些內容全部由當下最著名的經濟學家、媒體人寫專文論述。作者團隊包括吳敬琏、郭樹清、陳志武、胡祖六、任建濤、謝國忠等。