第13節：增長的局限(12)

　　財新《中國改革》：看來，土地財政和徵地引發的社會問題現象產生於分權式威權制，那麼分權式威權制自身能否解決這個問題？如果不能，出路何在？

　　許成鋼：對這一問題，很多人都提出過建議。第一種建議是改變考核地方政府GDP指標，原因是包括土地問題等結構性問題都源於粗放式增長模式。但是，如上所述，在分權式威權制下，沒有比地方競爭GDP增速更有效的解決激勵機制問題的方法了。加上GDP增長自身的重要性，因此靠放棄地方競爭GDP增速來對付結構性問題是"病急亂投醫"，不僅不能解決結構性問題，反而會破壞各級地方政府的激勵機制，制造出更多問題。第二種建議是中央除了考核GDP以外，還同時考核甚至直接監督地方土地財政和社會穩定方面的指標。如前所述，經濟學理論關於此類面對多重目標時，甚至相互矛盾的目標時，對政府的激勵機制問題有清楚的否定結論。因此除非改變體制，否則就沒有解決辦法。具體地說，由於面對多重目標時無法解決信息問題（地方政府可以輕易地僞造數據欺騙考核），最好的機制是削弱對其中任何指標的考核。例如，考核內容不與獎懲挂鈎或甚至不考核。這一理論結論也許抽象地看上去不容易理解，但是，想一想"大躍進"中央號召地方政府"以糧為綱，以鋼為綱"無情競賽的血的教訓，也許有助於看清這一結論的精髓。第三種建議是，中央將全國土地收入全部收回並直接決定全國土地使用。近年來，在許多難以解決的社會經濟問題上都能聽到這種聲音。中央一些部委也有沿著這個方向的說法或動作。提出這類建議的人可能是出於糾正問題的好心，但這是個退步的建議。從實質上看，這類建議相當於不經意地要把中國的體制或至少一部分，改回到蘇聯式的中央計劃經濟。在古今中外的任何官僚體制里，下級永遠知道得比上級多，總是下級決定上級知道什麼，不知道什麼。由中央全盤計劃管理的體制永遠無法解決最基本的信息與激勵機制問題。所謂"上有政策，下有對策"是對這個經濟學普適原理的既通俗又精辟的概要。此外，任何進一步向中央集權的轉變都會給市場改革造成更多難以逾越的體制障礙。

　　哈耶克曾指出："我所關註的知識，是一種就其本質而言不可能體現在統計數據中的知識，因而它也不可能以統計數據的形式傳遞給中央當局。"這段話從根本上解釋了中央集權式的改革嘗試何以必然失敗。

　　除了以上所述財政體制問題之外，從更基本的體制結構看，許多政府機構（從中央到各級地方）之所以可以理直氣壯、不受約束地以侵犯民衆基本權益、動搖社會穩定為代價徵地斂財，是因為分權式威權制里的約束是從上到下，官員不對民衆負責，還因為《中華人民共和國憲法》（2004）規定，"城市的土地屬於國家所有。" "國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。"（第十條）。這就為政府的土地財政奠定了法律基础。因此，土地問題源於分權式威權制，源於憲法不保護民衆的土地所有權。土地問題是決定內需、收入分配、社會穩定等經濟結構問題的最大因素。

本文摘自《尋找真實的成長》

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　　 中國2012：尋找真實的成長 2011是十二五規劃的第一年，2012是中共十八大換屆選舉之年，經濟規劃週期和政治週期成為未來中國5年最清晰的發展脈絡。本書將圍繞這個主題，為讀者厘清國家和社會未來發展的走向。全書分為五大主要內容：反思中國模式；當前焦點問題（債務危機、金融改革、中小企業成長等）；尋找改革途徑；預測2012最重要的問題。這些內容全部由當下最著名的經濟學家、媒體人寫專文論述。作者團隊包括吳敬琏、郭樹清、陳志武、胡祖六、任建濤、謝國忠等。