從李榮融卸任看國進民退(1)

　　    2010年，李榮融卸任國資委主任了，離別之時，李先生算了一筆賬：在他就任國資委主任的7年間，央企總數從2003年的196戶，縮減為目前的123戶；央企的資產規模由7萬億元增加到21萬億元，7年來央企累計上繳稅金達到5.4萬億元。如此豪邁的業績，理應大書特書，不過李先生似乎言辞謹慎，他甚至說，國有企業搞不好，遭人罵，國有企業搞好了，也會遭人罵。

　　    看來李先生是懂得其中的道理的。現在，全國工商聯的官員算了一筆賬：民營企業500強2009年稅後淨利潤與2008年相比增長32.84%，達到了2179.52億元，但這樣的利潤規模，卻不如中國移動和中國石油兩家中央企業的利潤，兩家巨型企業2009年的淨利分別為1458億元和1033億元，其利潤之和超過了500強民企的利潤總和。

　　    更有意思的是，有學者指出，國有企業強大的盈利能力並沒有對中國當下的就業問題提供多少動力，反而是民營企業為整個社會提供了90%的就業機會。

　　    有些簡單的問題需要在這個時候提出：國有企業所賺到的巨額利潤到哪里去了？假如這些上繳中央財政的巨額利潤不是由國有企業完成，而是大多數來自民營企業，我們的就業局面會是什麼樣子？為什麼在經濟史上找不到一個國家或地區依靠國有企業實現國家富強人民富裕的案例，我們卻一而再再而三地大力發展國有企業？發展國有企業的目的究竟是什麼，如果僅僅是為了充實國家財政收入，難道民營企業大面積發展之後，就不會照章納稅嗎？

　　    無論如何，我相信30年經濟發展的基本面，都是政府有意識地退出部分市場領域，讓民間力量切入，引入產權清晰的市場主體，形成有限度的自由競爭，才促成了30年的發展。這應該是各個階層能夠接受的共識。否則，30年前所謂解放思想也好，改革開放也好，就沒有具體的歷史意義了。換句話說，過去30年，有條件的國退民進，才是發展的主旋律。而現在，我們看到李榮融先生統轄的7年，可謂國有企業高歌猛進，民營企業且戰且退，“國進民退”已經成為當下發展的方法論，甚至成為未來一個歷史時期內經濟發展的基本動力。我想問，這是不是意味著，中國經濟經過30年的改革開放之後，已經到了一種反向操作的時候了？

　　    答案顯然是否定的。高層繼續改革繼續開放的口號言之鑿鑿，豈有走回頭路的道路。所以，我的問題只能是：既然中央政府並沒有倡導“國進民退”的政策，那麼為什麼實際的經濟演進竟然背離中央政策而去呢？

　　    必須強調，由政府信貸擴張引起地經濟繁榮，卻不可能繼續用信貸擴張的政策醫治蕭條。更深層次的問題在於，一旦中國政府執意要用信貸擴張的政策應對蕭條，那些發放出來的巨量貨幣，並不會像洪水一樣均勻地流向市場的每一個環節。恰恰相反，這些信貸貨幣具有醒目的黏附效應，它必然只流向政府信賴的、具有壟斷地位的、行政色彩濃厚的行業。或者我們幹脆就直接說，這些巨量的信貸資金必然只能流向國有企業，尤其是那些超大型的，由中央政府直接操控，能夠體現國家能力的國有企業。

　　    一個饒有意味的局面由此形成：當國有企業們一夜之間擁有大量的信貸資金，他們忽然發現自己變得財大氣粗，但同時也發現自己並不知道能夠將這些錢用在哪里！人類的條件反射開始起作用，房地產、股市、能源、礦山當然成為國有企業的獵物，而並購，尤其是並購海外企業、並購國內私人企業，就成為他們首選的企業經營方法。

　　    這正是今天“國進民退”的景象！不完全是因為我們的國有企業找到了某種前所未有的盈利能力，更多的動因，乃是政府通過行政與貨幣的力量，將國有企業的氣象拉高。不過我們不能把所有的責任都推給金融危機。事實上金融危機只是“國進民退”的一個引子。當一個國家的經濟改革始終圍繞著“國家能力”和“重商主義”的路徑在發展，所謂的“國退民進”就是一個局部想象，所謂的“國進民退”才是必然軌迹。

　　    我相信，李榮融先生主政的7年，正是這種“國進民退”思路的彻底體現。大概是10年前，深得政府信賴的經濟學家王紹光提出了一個非常重要的理論概念，即國家能力（state capacity）。他把國家能力定義為“國家將自身意志（preference）轉化為現實”的能力。其公式定義為：國家能力是國家實際實現的干預程度與國家希望達到的干預範圍之比。王紹光把國家能力分為四種能力：一是汲取財政能力，二是宏觀經濟調控能力，三是合法化能力，四是國家的社會控制能力。這樣的觀點，在各種主流媒體里司空見慣。比如牢固堅守的主流意識形態、不斷強調的國家發展能力、中國特色、民族意志，等等。這種高拔的宏大叙事讓很多人熱血沸騰，可是卻與自由市場經濟制度大異其趣。當看上去無比正確的“國家能力”被彰顯到一個極高位置的時候，國有經濟的比重必然要大幅攀升。正是在這種思路下，李榮融先生的7年政績才成為現實。也正是這種思路，30年來雖然民營經濟有了長足發展，但在與國有經濟發展的比例上，民營經濟所占規模卻是遠遠落後於國有經濟的。這才是問題的本質所在，是的，這些年我們是看到民營企業如火如荼，但比如火如荼更加火熱的，是國有企業在全世界範圍內高歌猛進，是幾乎所有有價值的資源和行業，全部集中在國有企業手里。

本文摘自《我的自由選擇》

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　　 在當下的中國，很少有人能把經濟學的常識寫得如此靈性而且優美。這是一份不可多得的經濟學美文，以至於讀者不得不感歎，原來經濟學像詩歌一樣美。