第三節　保險業監管與中國保監會(1)

　　按照中國保監會首任主席馬永偉的說法，1949年以後的中國保險業可以分為三個時期：

　　一是1949—1959年的恢複發展時期。1949年以後，中央人民政府在迅速接管各地的官僚資本保險公司、整頓改造私營保險企業的基礎上，於1949年10月20日成立了中國人民保險公司，作為國有的保險企業經營各類保險業務。在國民經濟恢複和“一五”計劃時期，中國人民保險公司確立了“保護國家財產、保障生產安全、促進物資交流、安定人民生活、組織社會遊資、壯大國家資金”的指導思想，開辦和發展各項國内保險業務。

　　二是1959—1979年的國内保險業務停辦時期。1958年10月，在全國財貿工作會議上通過的《關於農村人民公社財政管理問題的意見》中，提出“人民公社化後，保險工作的作用已經消失，除涉外保險業務必須繼續辦理外，國内保險業務應立即停辦”。同年12月，在全國財政會議上正式作出“立即停辦國内保險業務”的決定。中國人民保險公司從此停辦了國内保險業務，只保留涉外保險業務繼續經營。

　　三是1979年以後。1979年4月，國務院在批轉《中國人民銀行分行行長會議紀要》中，明確提出要開展保險業務。同年11月，中國人民銀行召開全國保險工作會議，決定從1980年起恢複停辦20餘年之久的國内保險業務，同時大力發展涉外保險業務。中國保險業的監管也就是從這個時候開始的。

　　1998年之前，對於保險業的監管由中國人民銀行負責；1998年11月18日，中國保監會成立，肩負起對中國保險業的監管職責。

　　1998年之前

　　在1998年之前，中國保險業的發展分為三個階段：

　　一是1980—1986年，為中國人民保險公司獨家壟斷經營階段。1985年3月3日，國務院頒佈的《保險企業管理暫行條例》規定：“國家保險管理機關是中國人民銀行”；

　　二是1986—1992年，中國人民保險公司獨家壟斷經營的局面被打破。1986年，新疆兵團保險公司成立；1988年，中國第一家股份制保險公司平安保險公司成立，發起人是工行和招商局輪船公司；1992年，交通銀行發起成立了太平洋保險公司；

　　三是1992—1998年，保險市場逐步對外開放，1992年，友邦保險公司上海分公司成立，成為首家在國内開辦保險業務的外資保險公司；國内專業性的股份制保險公司也相繼設立；中國第一部《保險法》於1995年頒佈實施。這一階段初步形成了以國有商業保險公司為主體，中外保險公司並存，多家保險公司競争發展的新格局。

　　《保險法》

　　1995年6月30日，八屆全國人大常委會第十四次會議通過了《保險法》，這是中國第一部《保險法》，對於保險業快速健康的發展和有效監管起到了積極作用。

　　《保險法》共8章，152條，採用了保險合同法和保險業法合一的立法模式，對保險合同、保險公司、保險經營行為、保險監管、保險違法行為處罰等許多方面作了較為系統的規定。

　　為了貫徹落實《保險法》，逐步走上依法監管的軌道，1996年，中國人民銀行先後下發了《保險管理暫行規定》、《保險代理人管理暫行規定》、《關於審批保險機構有關問題的通知》，會同財政部、民航總局聯合下發了《關於支付航空人身意外險手續費的通知》，頒佈了《中國人壽保險經驗生命表》，修改了部分險別的條款和費率，並核準了一些新的保險條款和費率。這些規定制度的建立和完善，對規範保險市場行為，落實保險監管職責，發揮了重要的保障作用，使保險監管工作步入了依法監管的軌道。

　　1996年7月25日，中國人民銀行發佈了《保險管理暫行規定》，首次對財產險公司和人壽險公司的最低償付能力作出了明確的規定，使保險公司具有與其業務規模相適應的最低償付能力。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。