第一節　2003年以前的中國人民銀行(17)

　　銀行監管面臨的主要問題

　　對於中國人民銀行來說，其銀行監管仍然面臨一些主要問題：

　　一是國有商業銀行和一些股份制商業銀行尚未建立起“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的經營機制，還不是真正意義上的現代商業銀行，内控制度不完善，法人治理結構不健全，業務經營狹窄，機構臃腫、人浮於事、費用大、效率低，沒有真正執行審慎會計制度，缺乏正常的資本金補充機制和完善的市場業務開發體系等，後續發展能力嚴重不足。

　　二是金融法規不健全。例如《商業銀行法》對商業銀行權益的保護還不夠充分；業務範圍被嚴格限制在傳統的商業銀行業務範圍内，不利於業務創新；對商業銀行的内部治理結構和信息披露等未作出明確要求，農村信用社管理、存款保險制度、金融機構市場退出及清算的實施辦法、金融控股公司監管等尚無明確制度和法規。

　　三是監管有效性受到制約。商業銀行產權結構不合理，無法對國有商業銀行實施以資本約束為核心的風險監管和法人監管；未建立存款保險制度，被迫使用中央銀行資金償付金融機構的債務，無法建立嚴格有效的市場退出機制，隐含政府擔保造成道德風險；直接融資和間接融資發展不均衡，銀行資金對國民經濟影響過大，銀行監管不得不考慮貨幣政策效應；國有銀行與國有企業的產權關系模糊，商業銀行無法按市場經濟規則實施資金運用。

　　四是監管力量不集中。根據《中國人民銀行法》確定的職能，中國人民銀行既負責貨幣政策，又負責金融監管和金融服務，而隨著我國市場經濟的發展，這三個領域的情況日趨複雜，對專業知識要求越來越高。總行和分行領導班子難以集中精力專職領導監管工作。再加上金融創新的不斷發展，銀行監管專業人才的培養難以適應新形勢的需要。

　　正是由於這些問題的存在，分拆中國人民銀行的金融監管職能，設立獨立的銀監會來監管銀行類金融機構在2003年提上了日程。

　　附：中國人民銀行歷任行長

　　南漢宸（1949年10月—1954年10月）

　　曹菊如（1954年11月—1964年10月）

　　胡立教（代，1964年10月—“文革”）

　　陳希愈（1973年5月—1978年1月）

　　李葆華（1978年3月—1982年5月）

　　呂培儉（1982年5月—1985年3月）

　　陳慕華（女）（1985年3月—1988年4月）

　　李貴鮮（1988年4月—1993年7月）

　　朱镕基（1993年7月—1995年6月）

　　戴相龍（1995年6月—2002年12月）

　　週小川（2002年12月—）

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。