第一節　2003年以前的中國人民銀行(16)

　　防範和化解金融風險

　　這一期間，中國人民銀行的一項重要工作就是對信托投資公司、城市信用社進行清理整頓，與地方政府合作治理農村金融“三亂”，對救助無望的金融機構依法採取停業整頓、撤銷、解散、關閉、破產等方式處置，防範和化解金融風險。

　　首先是對信托投資公司的清理整頓。1999年2月7日，國務院辦公廳轉發《中國人民銀行整頓信托投資公司方案的通知》，信托業開始歷時最長、最徹底的第五次清理整頓。清理整頓的原則為“信托為本、分業經營、規模經營、分類處置”。2001年1月10日，中國人民銀行頒佈《信托投資公司管理辦法》；2001年5月18日，中國人民銀行頒佈《關於信托投資公司重新登記工作有關問題的通知》；2001年10月1日，《信托法》生效；2002年6月6日，中國人民銀行修訂公佈了新的《信托投資公司管理辦法》；2002年6月26日中國人民銀行出台了《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，於7月18日起施行。信托業法規初步建立，信托業進入有法可依、回歸本業的時代。截至2002年底，對全國239家信托投資公司中，已獲準重新登記44家，擬撤銷尚未對外公告3家，擬轉制尚未完成27家；全國信托投資公司數量繼續減少。信托業的清理整頓基本結束。

　　積極處置高風險機構。1999年以來，經國務院批準，中國人民銀行安排大量政府借款和再貸款，用於支付個人債務、償還外債和解決各類金融機構的支付風險，最大限度地維護了廣大存款人的利益，維護了金融和社會穩定。1999年，中國人民銀行撤並資不抵債、風險嚴重的城鄉信用社1600多家。動用金融機構存款準備金和人民銀行再貸款，有效化解了一批中小金融機構的支付風險。配合有關部門對農村合作基金會進行了清理整頓，共處置合作基金會11 100多家，其中，撤銷6700多家，並入農村信用社4400家，共涉及資產350多億元。打擊了非法集資，清退非法集資款64億元。幾年間，中國人民銀行對427家嚴重違法違規經營、資不抵債、不能支付到期債務的中小金融機構進行了處置，同時還處置了28 588家農村基金會。2002年末，全國114家高風險信托機構中有110家對外公告撤銷。撤銷了重慶四聯財務公司和中國華誠財務公司兩家嚴重違規經營的企業集團財務公司；對已停業整頓的海南省5家高風險金融租賃機構實施個人債務確認、兌付工作和資產清收工作，清除了金融風險隐患，維護了社會穩定。

　　重視高風險城鄉信用社的風險處置工作。全面調查經營風險較大、經營狀況持續低下、不良貸款特別是“兩呆”（四級分類中的呆賬、呆滞）貸款占比高、虧損額居高不下的地區農村信用社，有針對性地研究防範和化解風險的措施。對高風險農村信用社比較集中的省份，由當地中國人民銀行配合地方政府制定風險處置整體方案。對嚴重資不抵債、無法救助的高風險農村信用社，繼續通過採取兼並、降格和其他有效處置方式，切實防範和化解風險。

　　制定《城市信用社撤銷清算指導意見》。在全面清產核資、基本摸清風險底數基礎上，立足整頓，分類指導，通過保留、更名改制、合並重組、商業銀行收購（收回）、組建城市商業銀行、撤銷等多種方式，防範、化解和處置城市信用社風險。對於存在支付缺口的城市信用社，要求所在地中國人民銀行分支行建立監管員制度，並根據實踐情況制定風險預案，及時救助高風險城市信用社或採取其他措施防止風險擴散，維護地方經濟和金融穩定。2000年，基本完成了對城鄉信用社的清產核資工作，及時化解了支付風險。進一步加大了對城鄉信用社系統性風險的處置力度，通過更名、合並重組、商業銀行購並、組建城市商業銀行、撤銷等方式，處置城市信用社766家。2002年，中國人民銀行起草了《關於城市信用社合並重組的指導意見》、《關於對城市信用社進一步加強監管、規範發展有關問題的通知》，進一步加強對單一法人社的監管，規範其組建和經營管理。

　　到了2002年底，防範和化解金融風險的工作基本完成，中國金融業潛在的風險大大降低。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。