第一節　2003年以前的中國人民銀行(14)

　　金融監管機構調整

　　2001年9月，中國人民銀行按照新的監管思路“堅持改革、合理分工、管監分離、集中監管”的原則，對内設監管機構的職責進行調整。調整的内容主要是：

　　在總行層面，成立了銀行管理司，主要負責銀行類機構的市場準入和退出、業務規範、制度建設等；銀行監管一司、銀行監管二司主要負責銀行類機構的現場和非現場檢查；對國有獨資商業銀行的總行及其一級分行分別設立監管小組，並由總行的監管組指導分行監管組的工作，實現了監管的垂直領導；對股份制商業銀行採取一個監管組監管幾家銀行的監管方式，將對各個銀行的監管責任制落實到各個監管小組；非銀行金融機構監管司主要負責非銀行金融機構的管理和現場、非現場監管；合作金融機構監管司重點加強對農村合作金融機構的監管。通過調整，總行監管司由原來的4個調整為5個，總行、分行，營業管理部及監管辦事處的監管機構由原來的150個處增加到258個處(組)，監管隊伍由原來的1654人增加到2128人。調整後，全行的金融監管力量得到了加強，突出了監管重點，提高了監管水平。

　　同時，對分行、營業管理部、金融監管辦事處、省會城市中心支行的機構和監管職責進行了調整。分行撤銷銀行監管一處、銀行監管二處，設立銀行管理處按工、農、中、建四家銀行、政策性銀行、股份制商業銀行、其他金融機構分設監管處。分行營業管理部撤銷其各監管處室，監管職責及監管人員並入分行相應處室。分行金融監管辦事處内設機構進行了調整。撤銷銀行檢查處、合作金融機構檢查處，按工、農、中、建四家銀行、政策性銀行分設監管處。省會城市中心支行承擔的對所在地國有獨資商業銀行、政策性銀行、金融資產管理公司分支機構，外資銀行和郵政儲蓄機構的現場和非現場的監管職責劃歸當地的金融監管辦事處，其人員按照人隨業務走的原則並入當地金融監管辦事處，其他監管職責仍由省會城市中心支行承擔。

　　對金融機構的監管

　　這期間，中國人民銀行對金融機構的監管主要體現在三個方面：建立貸款五級分類制度；完善公司治理結構；努力降低不良貸款。

　　2001年12月，中國人民銀行下發《關於全面推行貸款質量五級分類管理的通知》，並公佈《貸款風險分類指導原則》，決定自2002年起，在全國各類商業銀行初步建立貸款質量五級分類管理制度並擬訂了實施細則，將貸款質量五級分類納入日常信貸管理，並按季向人民銀行報告貸款質量五級分類結果。結合股份制商業銀行的情況，督促股份制商業銀行全面推行貸款質量五級分類制度。制定並下發《城市商業銀行貸款五級分類實施意見》，確定了城市商業銀行貸款五級分類培訓大綱。

　　對國有獨資商業銀行的監管

　　幾年來，中國人民銀行根據《國有獨資商業銀行分支機構改革方案》的要求，積極督促國有銀行轉換經營機制，精簡機構，裁減冗員。到2002年底，各國有銀行基本完成這一工作。

　　2000年，中國人民銀行制定了《商業銀行考核評價暫行辦法》，並對國有銀行的2000年經營業績進行首次考評。

　　2001年，中國人民銀行對四家國有銀行不良貸款餘額多、比例高、上升幅度大的316個二級分行進行了重點檢查，對100家分支機構的銀行承兌匯票業務進行了專項檢查，嚴肅查處了部分商業銀行分支行信貸資金違規流入股市的行為。

　　2002年，中國人民銀行在調整監管機構設置和職責分工基礎上，針對國有銀行分別設立監管組，合理調配監管力量，強化法人監管，加強風險監測，進一步提高監管質量與監管效率。

　　2002年，四家國有銀行已初步建立貸款質量五級分類管理制度並擬訂了實施細則，將貸款質量五級分類納入日常信貸管理，並按季向中國人民銀行報告貸款質量五級分類結果。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。