駐法使館是如何應對“非典”危機的(1)

　　2003年上半年，中國爆發了“非典”危機。這一場突如其來的危機使處在外交第一線的駐外使館面臨著衆多的問題和挑戰。本案例將著重研究駐法使館是如何應對這場危機的。

　　一、背景

　　（一）“非典”疫情在中國爆發並傳播後，中國衛生部門與世界衛生組織看法不一

　　2002年11月16日，廣東佛山發現第一例“非典”病例。

　　2003年2月初廣州成為一個恐慌之城，人們搶購白醋和闆藍根。

　　3月15日，世界衛生組織正式將此次“非典”命名為SARS（Severe Acute Respiratory Syndrome——嚴重急性呼吸系統綜合徵)；3月27日，世界衛生組織將北京列為疫區。

　　中國衛生部和北京市衛生局一再聲明，“非典”疫情已得到有效控制。3月19日，衛生部部長張文康會見世界衛生組織駐華代表，表示疫情已得到有效控制；3月26日，北京市衛生局發言人宣佈北京“輸入性非典”疫情得到控制。

　　4月3日，衛生部部長張文康舉行記者招待會，稱北京只有12例“非典”病人，死亡3例。張文康強調“疫情已經得到控制，在中國生

　　活是安全的”。

　　（二）2003年4月20日的高強記者招待會成為中國抗擊“非典”疫情的一個轉折點

　　2003年4月20日，原任國務院副秘書長、剛剛擔任衛生部常務副部長不久的高強舉行記者招待會，第一次承認有漏報問題，同時對衛生部和北京市進行了批評。

　　高強說：截至2003年4月18日，北京已經確診“非典”患者339例，比衛生部門4月14日宣佈的37例患者飆升了近10倍。

　　主要原因是：

　　“非典”是一場突如其來的嚴重災難，診斷比較困難，從收診到確診需要一個過程，北京市醫院之間缺乏有效聯繫，沒有全面準確統計。

　　衛生部應對突發公共衛生時間準備不足，防疫體系比較薄弱，要求不明確，指導不得力。

　　國務院決定，從21日開始，將原來5天公佈一次改為每天公佈一次；公佈的數字既包括確診病人數字，又包括疑似病人數字。

　　中國民航總局規定從4月21日起，所有乘坐中國國內航班的旅客必須填寫《健康申請表》方可辦理乘機手續乘坐飛機。

　　21日，國務院辦公廳決定取消2003年“五一”長假調休安排。世界衛生組織委派的6名專家抵達上海，開始考察上海非典型性肺炎的防治工作。

　　2003年“非典”期間，報告有疫情的（中國大陸）省市有26個，僅海南、貴州、雲南、西藏、青海等5個省份未報告發現疫情。

　　二、駐法使館圍繞“非典”疫情經歷了五件事

　　（一）關於動員法旅遊團赴華事

　　2003年4月3日張文康部長舉行記者招待會後，國家旅遊局要求組織好“五一”黃金週的活動。國家旅遊局要求駐外代表做好對外工作，勸說對方不要取消旅遊訪華團，並強調希望大使出面做工作。

　　使館面臨的選擇：

　　1.按國內要求，大使親自出面做工作；

　　2.大使不出面，由主管官員去做工作；

　　3.不做工作。

　　實際操作過程：由主管官員去做工作，大使未出面，但事後我召見了國家旅遊局駐巴黎的代表，向她了解情況，表示對他們的關心。

　　大使是國家元首的代表，大使直接去做工作有很高的權威性，對這樣的行動大使要十分謹慎。當時使館的判斷是，“非典”疫情在中國的情況不明朗，存在著不少相互矛盾的訊息，如果在這種情況下我親自出面做工作，勸說法國旅行團訪華，萬一有人感染“非典”，我將如何交代？

　　（二）關於拉法蘭總理訪華事

　　原定四五月份訪華的外國政要如佈萊爾、吳作棟等紛紛取消或推遲。原定4月下旬在北京舉行的世界知識產權組織峰會被取消。

　　國內希望原定4月25日法國總理拉法蘭的訪華能如期舉行。

本文摘自《錢其琛作序推薦》

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　　 世界發生了重大而又深刻的變化，我們的時代已經從戰爭與革命的時代進入了以和平與發展為主題的時代。在以和平與發展為主題的時代里，外交的作用上升，事實上中國的外交已經迎來了一個黃金時期。吳建民同志這本《外交案例》用作教材我認為是一件好事。