中國對“9R26;11事件”的急速反應(2)

2014-01-16 08:29:47

　　在全球多邊關係方面：2001年3月，白宮宣佈美國拒絕簽署有關防止全球變暖的《京都議定書》。5月，佈什宣佈美國準備單方面突破《反彈道導彈條約》的限制，以便部署導彈防禦系統。7月，美國政府要求“淡化”修改聯合國有關減少小型武器非法交易的協議。隨後，美國政府又決定拒絕接受經多方磋商而形成的《禁止生物武器公約》議定書草案。與此同時，佈什政府還要求參議院“無限期推遲”審批1996年簽署的《全面禁止核試驗條約》以及美俄兩國在1993年達成的有關裁減核軍備的條約。這些政策不僅遭到了其他國家的不滿，就連《紐約時報》也發表社論批評佈什政府的所作所為不符合一個世界大國在國際事務中理應發揮的“富有成果”的作用。社論強調說，“對其他國家所關心的事務漠然視之，只能削弱美國的影響”，損害美國的國家利益。新華社華盛頓7月30日電，http：//www.people.com.cn/GB/guoji/22/86/20010731/524936.html。

　　在雙邊關係方面：2001年2月小佈什上台僅一個月後，美俄之間就爆發了冷戰結束以來最大規模的驅逐對方外交官的“外交戰”。2月18日，美聯邦調查局抓獲了在其內部隐藏達15年之久的俄羅斯間諜漢森。3月21日，美方宣佈51名俄駐美外交人員因從事與其身份不符的活動，勒令他們在今夏之前離開美國。此外，美國還加大了干預俄羅斯內部事務的力度。此前一天，其國務院發言人查爾斯R26;罕特稱，美外交官計劃於近期內會晤車臣“外長”阿赫馬多夫。對於美方的行動，3月23日中午，俄羅斯通知4名美國外交官“立即”離開俄羅斯，並表示將採取進一步的措施處理與美國就間諜問題引起的爭端。美俄兩國關係日趨緊張。

　　種種迹象表明，小佈什上台後對前政府的外交政策試圖作出大規模的調整，單邊主義日益突出，在整個對外關係方面表現出咄咄逼人的態勢。

　　（三）“9R26;11事件”前中美關係的曲折發展

　　1972年中美關係正常化以後，中美關係的發展幾經起伏。1978年年底兩國就中美“戰略關係”達成諒解，於1979年1月1日正式建立大使級外交關係，鄧小平隨後成功訪問了美國。1982年8月17日，中美兩國就美國對台軍售問題達成協議，簽署了《八一七公報》。此後，從整體上看80年代中美兩國關係發展較為平穩。然而，1989年以後，中美關係出現了倒退，直到90年代中後期才得到恢復和發展。1997年10月中國國家主席江澤民對美國成功地進行國事訪問，兩國發表了一個指導雙邊關係的歷史性文件《中美聯合聲明》，決定建立“建設性的戰略伙伴關係”。1998年6月美國總統克林頓對中國進行了國事訪問，強調美國堅持“一個中國”政策和對台“三不”政策的承諾。盡管1999年5月發生了我駐南斯拉夫大使館被炸事件，但是從總體上看，在克林頓政府時期中美關係仍然在朝著正確的方向發展。1999年11月中美兩國就中國加入世界貿易組織達成協議；2000年10月克林頓總統簽署給予中國永久正常貿易關係（PNTR）的法案，中美關係進一步改善。

　　2001年1月小佈什就任美國總統以後，中美關係出現了一些新變化。早在總統競選期間，小佈什就對克林頓時期的對華政策提出了公開批評，認為其對華政策太軟弱，應該增加強硬成分，並將中美關係定位為“戰略競爭對手” (strategic competitor)。上台後，小佈什不僅放棄了克林頓時期關於建立美中“建設性的戰略伙伴關係”的表述，而且閉口不提克林頓政府在“臺灣問題”上的“三不”承諾（即不支援臺灣獨立、不支援“兩個中國”或“一中一台”、不支援臺灣加入以主權國家為條件的國際組織）。暗示美國將不放棄協防臺灣的義務，同時中止了中美軍事交流，大力推行導彈防禦計劃，試探構築亞太安全體系。其強硬態度給中美關係的發展蒙上了新的陰影。在這種情況下，2001年3月19日，中國政府派錢其琛副總理訪美，旨在溝通信息，增進彼此之間的信任，維護中美關係健康、穩定發展。錢其琛副總理的訪問取得了圓滿成功。這次訪問後，在中美關係的戰略定位方面，美方放棄了“戰略競爭對手”的提法，提出“中美不是戰略伙伴，但也不是不可調和的敵人。中美是貿易伙伴，同時也是地區對手，是一個在諸如朝鮮半島等具有共同利益的領域可以合作的伙伴”，與中國發展友好的關係“符合美國最佳利益”，美方同意“從戰略高度處理兩國關係”。在臺灣問題上，美國政要一再重申美國將繼續堅持一個中國政策，恪守中美三個《聯合公報》，並暗示不會售台“宙斯盾”級驅逐艦和愛國者3型導彈。佈什總統同時還表示“特別渴望到中國訪問”。中美之間的緊張氣氛有所緩和。然而，2001年4月1日在中國海南島以東中國專屬經濟區上空發生了美國偵察機撞擊中國軍用飛機事件，中美關係再度緊張。2001年4月24日，佈什在回答美國廣播公司記者的提問時表示，如果臺灣面臨大陸攻擊，（美國）將不惜一切代價協防臺灣。

本文摘自《錢其琛作序推薦》

　　世界發生了重大而又深刻的變化，我們的時代已經從戰爭與革命的時代進入了以和平與發展為主題的時代。在以和平與發展為主題的時代里，外交的作用上升，事實上中國的外交已經迎來了一個黃金時期。吳建民同志這本《外交案例》用作教材我認為是一件好事。