城市實戰(8)

    大力推進投資軟環境建設。繼續深化審批制度改革，下決心對現在保留的各類審批事項再次進行清理壓縮，進一步簡化審批環節，辦事要全面提速；加快建立廊坊市行政服務中心和廊坊開發區“一站式”服務窗口建設。大力推進人才高地建設。

    要進一步強化培養人才是最經濟的投資的觀念，加快各類人才的培養和引進，要努力形成全社會重視人才、吸引人才的氛圍，共同營造有強大吸引力的人才環境。以上我們看到的是一份標準的政府工作報告文本。窺一斑而見全豹，應該說，改革開放以後，以招商引資為主的園區建設幾乎是每一個市長發展經濟的頭等大事。

    客觀上，遍佈神州不計其數、大大小小的開發區確實為促進地方經濟增長立下了汗馬功勞。但所謂與時俱進，除了一些重量級的國家級開發區，開發區模式也面臨著一場深層次的變革。

    20年來，中國開發區的發展水平很不平衡，投資建設較早的國家級開發區發展水平高、速度快，而後期一窩蜂設立的省級開發區、地市、縣級開發區，由於定位不準、沒有科學的發展戰略、缺乏產業聚集的必要條件和行之有效的招商引資辦法等原因，有的開發區已名存實亡。工作室研究表明，中國開發區的首要問題在於產業結構趨同，同質化競爭激烈；其次是開發區大都屬於加工型開發區，在規劃和開發建設中，普遍存在不人性化的缺陷，即缺乏居住、生活、娛樂、休閑、運動的配套設施，進入開發區，冷冷清清，人煙稀少，沒有地氣和人氣，有的開發區到了夜間就變成了一座“鬼城”，不僅沒有給投資者創造適宜的投資環境，也未能給開發區的工作者創造安居樂業的生活環境；三是多數的開發區產業定位較高，相互攀比，目光只瞄準外資，只瞅著歐美日的跨國公司，而對於國內外的中小企業卻不屑一顧，衆多的中小投資者難以找到一片屬於他們自己的投資樂土；四是加工型開發區仍沿用“以工業為主，以利用外資為主，以出口導向為主”的傳統發展模式，越走越困難。由於事物發展的慣性，在很多政府官員的觀念里，發展經濟就是招商引資。

    但實際上，開發區招商手段單一，多年一貫制的招商引資模式沿襲至今。各開發區在各大城市、香港、海外舉辦的招商會、推薦會，大多效果很差，招商團變成了旅遊團。由此還導致地區之間相互攀比，看誰的土地價格低，因此紛紛競相殺價，有的為了吸引外資，甚至到了不擇手段的地步。

    由於找不到新的招商策略和招商模式，開發區發展已成為很多政府官員的一大“煩心事”。作為當地政府也有難處，不招商引資經濟發展上不去，盡管招商引資的難度越來越大，政策與資源的傾斜已到了底線，但有總比沒有強，做總比不做強。

    對廊坊來說，如何不再重複這種惡性循環、殺雞取卵的開發區競爭模式？有沒有更好的辦法呢？經過研究，工作室認識到，招商引資本身並沒有錯，但不能再延續傳統的方式，要想重新煥發招商引資的青春，首先意味著觀念的創新，成功的奧秘就在於反彈琵琶，套用學大寨時期的一句流行語，就是“先治窩，後治坡”，把開發區傳統的“招商引資”轉變為“招智引商”。何謂“先治窩，後治坡”？何謂“招智引商”？這不是一場文字遊戲，而是社會發展到今天的一場深層次變革。

    為了更有力地說清楚“招智引商”的內涵，讓我們放開眼界看看江蘇昆山的成長歷程，或許會更明白一點。零點調查公司的《中國10大開發區投資環境進展》研究報告顯示，昆山的綜合評價名列榜首，超過了北京、天津、上海浦東、廣州黃埔、深圳、大連、武漢、成都、重慶等其他9個經濟技術開發區。2001年，昆山在全國百強縣經濟社會綜合指標測評中名列第三，全市2001年GDP為230?8億元，人均GDP達4 654美元。

    在昆山九百多平方公里的土地上，雲集了兩千三百多家三資企業，合同外資達115億美元。與昆山形成鮮明對比的是廣東的東莞。

    昆山和東莞都是以台商企業紮堆而著名的地方，但近年來普遍流行著一種說法，東莞的台商正在勝利大逃亡。至2001年底，昆山已累計批準台商投資企業1 250家，臺灣前100名的企業現已有七十多家在昆山投資建廠。

    江蘇利用的台資兩百多億美元中，昆山占到1/4；蘇州地區利用台資的一百二十多億美元中，昆山幾乎占了半壁江山。東莞也承認台商北上昆山確實已成為一種趨勢，更令東莞不安的是，昆山作為後起之秀，吸引了大量臺灣大中型企業的高新專案，與當初台商在東莞投資的企業多為簡單的加工模式相比，他們在昆山的投資擁有更高的技術含量和更多的知識產權。

    如何看待昆山現象？原因有很多，見仁見智。但所有到過昆山的人都會得出這樣的印象：溫馨。

    大街小巷到處是酒吧、咖啡店、茶館、小吃店、大商場，徜徉於這里的街市，看著寬闊氣派的馬路兩侧成片風格各異的現代化建築，以及在綠樹鮮花掩映下透出的“洋氣”，濃濃的城市化氣息似乎在向所有的投資者們證明著選擇這座城市的價值。

    事實上，城市化的發展使昆山城市面貌煥然一新，城市的整體服務功能漸成體系，進而對國際資本的承載能力大大增強，為招商的良性發展創造了條件。對於昆山和東莞的差異，王志綱的解讀是：這就是“先治窩、後治坡”和“先治坡、後治窩”的區別所在。

    其實，早在兩千多年前，希臘先哲亞里士多德曾說：“人們之所以願意來到城市，是為了生活得更好。”這句話在今天這個經營城市的時代依然管用。未來城市的競爭不僅是城市硬體的競爭，不僅是在政策、在資源上的競爭，更是城市魅力和城市吸引力的競爭。

本文摘自《城市中國——城市經營策劃實錄》

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　　 一幅全景描繪中國城市化浪潮的清明上河圖；一部城市經營的鮮活啟蒙讀本；一部有中國特色城市運營之道的典藏之作。