《任我評說》 都是誰的首都？

    首北京作為中華人民共和國的首都本是《憲法》上明確規定的，但仍有人在攻擊與批評外地人在北京購房，這些批評家們大約忘記了中國有一部全國人民代表大會通過的《憲法》，忘記了《憲法》明確規定北京是全國人民的首都，而不是北京人所獨享的城市。

    北京歷來都是一個以外來人口、流動人口為主的城市。一是傳統的皇權文化中有個三千多年歷史的“告老還鄉”的傳統，官員不得久居皇城，他們必須在下台之後回到原籍或封地；二是皇族的分封，為避免繼承權的政治鬥爭，許多皇族必須遠離京城，這就使許多有權有勢的人並不能隨著政權的統治而留在皇都；三是由於大量軍事與皇權建築的需要，必須從全國調入最優秀的工匠、藝人和勞動力，這些世代相傳的工匠、藝人反而成為了歷代王朝不可缺少的長居者；四是要滿足皇城貴族的生活與消費，因此吸引了全國最優秀的商家、吃家、玩家等進入北京，所以才有了北京南城之外的各種客棧、集市，以及全國各地的老字號企業；五是科舉制，進京趕考、進京當官等一系列必須進京才能實現的夢想，要求地方與中央之間有一個聯絡的橋梁，於是全國各地都在皇城之內或週邊建立了以地方為名的會館，負責接待當地的學子、官員、百姓，並保留當地的文化；六是從辛亥革命之後直到北京的解放，戰爭的威脅讓達官顯貴隨戰爭局勢而遷徙，大軍的轉移與民潮的湧動讓北京的原居民發生了巨大的變化。

    建國之初，北京城區僅有60萬左右的人口。建國之後，大量的軍隊及國家管理機關的入城也帶來了大量的非本地人口。為滿足北京的消費與供給，政府同時還為這些大量的外來人口配套了不同風味的餐廳和不同種類的商品。實際上，北京早就不是傳統的“北京人”的北京了。

    當“告老還鄉”的歷制被新一代的革命打破之後，北京就不能再平衡人口的增長了。歷史上北京曾有過多次的向外大移民，如支邊、下放、知識青年上山下鄉等運動，也曾有過嚴格的戶籍人口控制政策，以及後期的計劃生育國策，卻始終無法控制人口的增長。

    那麼今天誰是真正的北京人呢？大約可以分為以下幾種類型：一是新中國成立之前的原住居民，或者說檔案或戶口本上登記為原籍是北京的北京人；二是擁有北京市城市戶口的北京人；三是在北京長期工作的北京人；四是沒有戶口和固定工作但長期在北京居住與生活的北京人。於是人口統計中就有了戶籍人口、常住人口（半年以上為常住）、流動人口的統計數。那麼何謂外地人購房呢？大約只有一個標準，就是沒有北京城市戶口的人購房都為外地人購房，豈不知也有許多有北京戶口的人購房，但住的是沒有北京戶口的父老鄉親。

    在傳統的計劃經濟管理中，資源是按當地的人口預測規劃審批條件決定的。北京的人口規劃限制了人均享有住房的土地供給指標，但住房與居民的人口卻不是按計劃經濟的戶籍或常住人口情況發展的。因為北京是全國的首都，而非北京人的首都，全國人民都有進入首都的權利。

    傳統計劃經濟的審批制和至今尚占主導地位的中央審批制都要求建立地方與中央聯絡的橋梁。過去是靠各地的會館，今天就是各地的駐京辦事處，不夠條件獲得批準建立正式駐京辦事處的市、縣、鄉、鎮也會建立聯絡處，以迎來送往，辦理立項、審批等各種官方事宜，許多小區但逢“兩會”期間就人滿為患即是一例。審批制決定著各地政府部門都必須在京購房，或者他們的戶口在各地，但必須長期有一批人常住於北京並為此類事情服務和工作，這是第一類的外地購房需求。

    市場經濟中的商業經營活動也會有大量的審報、報檢工作集中於北京，如上市、發債、擴股、商檢、進出口等，這樣就集中了全國各地大量的商業企業的機構，他們不同於政府部門的駐京辦事處和派出機構，但也會有大量的購房需求。

    哪怕市場經營中的商業活動不需要審批，企業也會進軍首都，畢竟這是打開中國大門、揚名海外的要點城市。哪一個中國品牌不想在北京擁有一席之地？哪一個不想佔領北京的市場？這些人難到不要吃、不要用、不要住嗎？許多企業的註冊地、主要生產地不在北京，但在北京的經營規模卻早已超過了許多在北京註冊的企業，但他們仍然不是北京的市民。

    各地進京的學子又有幾個不想留京找一份工作並成為令人驕傲的北京人呢？盡管他們沒有辦法讓工作單位將戶口留在北京，卻長期在北京奮鬥。也有許多的創業者長期在京尋找創業的機會，這里有服裝行業的、軟體行業的，也有畫畫的、攝影的、寫書的、當記者的，有夢想當歌星、影星的北漂一族，還有擺弄樂器、音響、燈光、佈景的配套一族，這些人可能早就將戶口忘在了腦後，但他們愉快地長期在北京工作、生活著，那麼他們是否也是外地人呢？

    大量的農民工進京成了建設北京的主力，數不清的家庭中居住著沒有北京戶口?親屬或保姆，許多做生意的、憑手藝吃飯的、經商的、賣菜的都長期生活在北京，其中相當一批人在京生活的時間超過了在原戶口所在地生活的時間。北京不是對優秀納稅人還有戶口可以進京的優惠政策嗎？他們中間也會有一些住房的需求。

    富起來的人想進城，望子成龍的人想讓子女接受最好的教育，有錢的孝子想讓年邁的父母享受最好的生活和醫療保障，更多的人想有最好的文藝、體育享受……而所有最好的教育、科研、文化、體育、醫療等資源都集中於北京，那麼這些資源是否可以讓更多的非北京人分享呢？難道不許這些外地人購房而沾點首都的光嗎？

    北京曾經出現過溫州城、浙江村、新疆村等違章建築群，當違章建築被推平時，這些居住人口並沒有被推土機一並推出北京，他們從違章建築中走進了正式的商品房小區。如今也有韓國城等其他特殊群體集中居住的區域，就像國外許多城市中有中國城、中國街一樣，北京作為一個城市同樣會有這樣或那樣的以移民為主的集中生活區域。

    當一個城市成為首都、成為國際化的城市時，那麼這個城市就不僅僅是屬於這個城市中的原住居民，不僅僅屬於這個城市有戶籍的居民了。既然有機會成為這個城市中的一員的移民可以告老而不還鄉，那麼就一定會有許許多多的非本地戶籍人口會利用各種各樣的機會擠進這里生活、工作、養老。

    這個城市自然就不再能用行政的手段，而只能用經濟的手段去調節供求關係、人口關係和資源分配關係了。當這個城市的生存條件讓更多的人感到不適於居住時，自然會產生淘汰的作用。如果這個城市因各種原因在吸引著巨大的居住需求，那麼外地人購房的數量就呈現了必然的增長趨勢。

    首都是全國人民的首都，全國人民都擁有在首都工作和居住的權利。戶籍已經不能成為外地人進入首都的障礙，也已不能成為限制他們在北京生活的條件。也許他們的進入會給北京市的資源分配與管理帶來許多的困難，但這是歷史發展的必然，已變得無法回避了。

    （2006年5月30日）

本文摘自《任志強解讀地產十年》

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　　作為房地產業界最具爭議的人物，任志強的每一番言論都能在業內掀起不小的波瀾。在這本書里，任志強繼續以其隨性而辛辣的筆調，對調控政策、樓市現狀等房地產業和大衆關心的問題，進行了或探詢、或質疑、或回顧、或前瞻的評述，給我們提供了啟示與借鑒。
　　本書分為上、下兩編共58篇文章。上編回顧了1999～2008年我國房地產行業的發展狀況，對歷年的房地產調控政策及相關法規進行審視和解讀，並提出中國城鎮住房制度改革的基本思路。