第一章 資源稅概述（４）

　　 二、我國資源稅的作用

　　我國自1984年10月對原油、天然氣、煤炭開徵資源稅，而後逐步擴大徵收面，改進計稅辦法。現行資源稅基本法規是國務院1993年12月25日發佈的、自1994年1月1日施行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《資源稅暫行條例》）和財政部1993年12月30日發佈的《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》（以下簡稱《資源稅實施細則》）。總結近20年的徵收情況，資源稅的主要作用，可歸納為以下幾點：

　　（一）調節我國各地區、各企業之間由於其開採的資源條件差異而形成的級差收入，有利於正確處理國家與企業之間的分配關係，促使企業公平競爭。

　　（二）有利於資源的合理開發和保護，促進資源的節約使用，減少廢棄物的產生，從而有利於從源頭減少和防止破壞資源、浪費資源、污染環境的現象發生。所以，在我國尚未建立專門的環保稅的今天，資源稅被公認為我國最具有環保作用的綠色稅種。

　　（三）有利於緩解我國東、西部地區之間收入和經濟發展的差距，變中西部的資源優勢為經濟優勢，促進我國西部大開發和地區間經濟的均衡發展。

　　第四節 我國資源稅改革的政策取向

　　 一、現行資源稅存在的問題

　　1．性質定位不合理

　　現行資源稅雖然明為以“調節級差、普遍徵收”為原則，但實際上是以調節級差收入為主，屬於級差性質的資源稅。這種性質定位不僅與世界潮流相悖，而且由於沒有給出資源價格，不能將資源開採的社會成本內部化，因而極大地限制了資源稅作用的有效發揮。

　　2．徵收範圍過窄，稅目設定不合理

　　我國資源稅徵收範圍僅包括礦產品和鹽，共七個大類。對於其他人類經濟活動覆蓋的自然資源，如水源、草原、森林、其他礦產品等均未列入徵收範圍。資源稅徵收範圍過窄導致自然資源被廉價甚至無償使用，帶來企業成本的外部化和社會化，導致了對環境和生態的雙重破壞。

　　

本文摘自《資源稅、財產稅、行為稅》

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