第一章 資源稅概述（２）

　　級差資源稅是國家對開發利用自然資源的單位和個人，由於自然條件的差別所取得的級差收入課徵的一種稅。級差地租的理論依據是馬克思的級差地租理論：在現實經濟生活中存在兩種不同形式的級差收入，一是在自然資源條件不同的情況下，投入等量勞動，卻取得不同的收入，此為級差收入I；二是在自然資源條件相同的情況下，由於追加的投資數量不同導致生產條件的差異，從而形成收入差異，此為級差收入II。

　　級差資源稅與一般資源稅通常很難截然劃分。從徵稅目的來看，一般資源稅主要侧重於體現有償占用的原則，加強對資源的管理和合理利用；級差資源稅主要侧重於調節資源使用者因資源條件不同所取得的級差收益。從各國資源稅的立法概況來看，現今徵收的資源稅大多屬於級差資源稅。我國現行的資源稅是以各種自然資源為課稅對象、為了調節資源級差收入並體現國有資源有償使用而徵收的一種稅。在我國社會主義市場經濟中，對占有優等資源並取得級差收入的單位和個人徵稅是十分必要的：首先，我國自然資源是屬於國家的，其級差收入理應歸國家所有；其次，徵收級差資源稅，將企業和個人因自然資源條件的差異而形成的過多收入收歸國家所有，使企業的利潤水平真實反映企業和個人主觀努力取得的成果，排除不可比因素，既有利於促進企業和個人的平等競爭，同時也有利於促進自然資源的合理利用。

　　國家在徵收級差資源稅的同時，徵收反映絕對地租的一般資源稅也是必要的。在相當長的一段時間內，我國在制定礦產資源政策時忽視了絕對地租的存在，在礦產品的價格中沒有包含絕對地租的成分，由此造成了許多問題。如：礦產品資源價格長期偏低，國家無法從礦產品資源的讓渡中取得合理的財政收入，導致大量財政收入的流失；由於資源的低價開採，導致亂採濫挖的現象普遍，使國家自然資源遭到嚴重的破環等。因此，資源稅的徵收不僅要重視調節級差收入，而且要體現普遍徵收、有償占用的原則。

　　第二節 我國資源稅制度的沿革

　　我國開徵資源稅的歷史久遠。早在週朝就有“山澤之賦”，對在山上伐木、採礦、狩獵，水上捕魚、煮鹽等，都要徵稅；戰國時期秦國開始對鹽的生產、運銷課徵“鹽課”；明朝的“坑治之課”，實際上就是礦稅，其徵收對象包括金、銀、銅、鋁、朱砂等礦產品。北洋軍閥和國民黨統治時期，也徵收過礦區稅、礦產稅和礦統稅，這三種稅實際上屬於資源稅中的礦稅。新中國成立後，《全國稅政實施要則》規定對鹽的生產、運銷徵收鹽稅。1984年9月18日國務院根據人大常委會六屆七次會議的決定發佈了《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，並於當年10月1日起正式開徵，但其徵收範圍僅限於原油、天然氣、煤炭等三種資源，同時國務院頒佈了《中華人民共和國鹽稅條例（草案）》，將鹽稅從原工商稅中分離出來，重新成為一個獨立的稅種。隨著我國市場經濟的不斷發展，資源稅在徵稅範圍等諸多方面已經不能適應新形勢的需要，為此，根據普遍徵收、級差調節的原則，1993年12月25日國務院頒佈了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，擴大了資源稅的徵稅範圍，將鹽稅歸並到資源稅中，同時提高了徵收稅額，修訂後的資源稅自1994年1月1日起施行。

　　

本文摘自《資源稅、財產稅、行為稅》

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