稅收徵收管理制度的演變（2）

　　我國於1986年頒佈的《稅收徵管暫行條例》在一段時期内對我國經濟的發展和稅收徵管的完善起到促進作用。但是，隨著改革開放的進一步開展，社會主義市場經濟體制的確立，該條例慢慢暴露出來一些缺陷，主要有：稅收徵管法律規範不統一、不規範；對納稅人的權利保護不足；立法層次低，徵管手段軟化；内外稅分別適用兩套徵管制度，缺乏公平性等。隨著經濟的發展和稅制改革的推進，《稅收徵管暫行條例》已經明顯滞後於客觀形勢的發展。

　　為了解決這些問題，我國在憲法等法律的規定範圍内，在原《稅收徵管暫行條例》的基礎上，於1992年第七屆全國人大常委會第27次會議審議通過了《稅收徵管法》，並於1993年1月1日開始實施。

　　《稅收徵管法》是我國關於稅收徵管的基本法律，也是我國第一部統一的稅收徵管法律。為了保證《稅收徵收管理法》的有效實施，國務院以及財政部、國家稅務總局又頒佈了《稅收徵收管理法實施細則》、《關於實行分稅制財政管理體制的決定》、《發票管理辦法》、《稅務稽查工作報告制度》等一系列法規和規章。作為稅收徵管的第一部法律，《稅收徵管法》本身存在一些缺陷，比如在實施執法中規範性不夠，不能很好地適應財政分稅制體系的需要等。這些缺陷使得稅收徵管在具體實施中困難頗多。全國人大常務委員會針對這些情況於1995年和2001年對《稅收徵管法》進行了修訂。主要修訂了發票管理的有關規定，加強了稅務機關的執法手段，強化了稅源管理，加強了對納稅人權利的保護，從而基本上形成我國現行的稅收徵管制度。

　　

本文摘自《稅收徵收管理制度》

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