趙曉 著名經濟學家 原國務院國資委研究中心宏觀戰略部部長
2013年的十八屆三中全會，釋放了很多積極的信號，總的來說，就是提出要全面深化改革。其中的國有企業改革，把混合所有制作為改革的重點和突破口，是很有新意、也很受關註的一個亮點。亮點亮在何處？答案或許就在《混合所有制的邏輯》這本書裡。
關於混合所有制需要怎樣的邏輯，我先說說我的看法。
早在2004年年初，我就曾撰寫《走向“混合所有制經濟”時代》一文，闡述了我對混合所有制經濟的一些看法。當時在上海、浙江等地，混合所有制經濟表現出了很好的發展勢頭，根據當時的實際，同時結合我的研究，我認為混合所有制經濟成為主流的所有制形式將是歷史的必然。遺憾的是，同樣在2004年，“郎顧之争”發生了，争論的結果是顧雛軍锒铛入獄，國企改革也就此陷入停滞。
“郎顧之争”導致的“國進民退”、改革止步的局面，一直持續到10年後的今天。今天重啟國企改革，發展混合所有制經濟，首先要做的，應該是重新審視和評價“郎顧之争”。現在看來，“郎顧之争”反映的是現代產權制度缺失給國企產權改革帶來的尴尬。在現代產權制度缺失的情況下，只要進行改革，下一個“顧雛軍”就一定還會出現。顧雛軍是幸運的，比他運氣壞的是曾成傑，他連命都丢了。為此，我註意到，2012年在亞佈力論壇，相當一部分民營企業家都在表達他們的擔憂和恐懼，而往年，他們關註的是市場機會在哪裡，新的增長點在哪裡，他們關註的是市場和財富。
制度缺失，民營企業的經營和發展環境不利，等於把民營企業家往外趕，這對國家經濟來說是巨大的損失。今天，國有企業進行混合所有制改革，向民營資本敞開大門，必須以公平正義為出發點，用法律、制度來做保障，並且用事實在民營企業中重樹公信。從這個意義上講，十八屆三中全會提出改革要註重公平争議，承諾完善法制，轉變政府職能，是走對了第一步。但做比說要難得多，也更為有效，如果顧雛軍案能得到平反，無疑會給民營企業家帶來巨大的信心。
沒有民營企業的積極參與，混合所有制改革就沒有辦法推進。但混合所有制改革不是“一混就靈”，國有企業應明確自身存在的問題，以及解決問題的路徑、方法，並主動進行變革。
首先，政企不分是國企問題的根本。過去對國有企業的管理是管人、管事、管資產，計劃經濟色彩濃厚，雖然後來國務院國資委在央企中實行董事會制度，在公司管理人員中嘗試市場化選聘，但央企的一把手依然是行政任命，在管理體制上還沿用一些行政體制，類似紅頭文件的做法，還沒有得到糾正。
當前，混合所有制作為國企改革的突破口，意味著國資委職能必須盡快轉變。國資委成立之初，目標是實現國資保值增值，現在則應該轉變角色，以國資出資人的身份，由管人、管資產轉變為管資本，不再直接幹預企業的經營。同時，還應完善企業内部的人事管理、財務管理和年終審計制度，通過現代企業制度的建立，實現企業監督和管理的去行政化。總之，必須把國有企業的行政化和市場化身份一分為二，剝離國有企業的特權身份，才能使政府真正作為市場競争的維護者，維護市場經濟的正常運行秩序，使國企真正參與到市場競争中，實現市場對資源的有效配置。
其次，應正確認識、積極防止國企改革中出現的國資流失現象。以往的國企改革，監管缺失、產權不明等一系列不足，給企業改制留下了暗箱操作的空間，造成了國有資產的流失，這在新一輪改革中是需要嚴加防範的。防範國資流失，最根本的是從完善制度入手，使改革的流程規範化，可視化，增強改革細節的可控性。
同時，必須認識到，絕對完美的、理想化的改革是不存在的。實際上，國有資產流失是一個非常複雜的問題，從界定到解決，都不容易，改革的過程只能做到相對可控。從世界範圍來看，日本、俄羅斯、東歐等國家和地區的市場化轉軌，都是以較大的國有資產流失為代價的，只不過，這種代價最終換來了好的結果——更合理的市場秩序的建立。
而中國走的是相反的道路，即極力避免國有資產流失，甚至出現了私人資產流入到國有資產中的現象，以致國有資產流失在個案上成立，在總量上不成立，改革的目標也總是可望而不可及。
所以，政府需要在國有資產保值增值與加快市場化轉軌之間尋找平衡。國有資產流失固然存在公平性問題，也需要嚴加防範，但國有資產改革的滞後同樣會導致市場的不公平。過去過於保守的改革策略，已經帶來了金融改革的滞後、證券市場的扭曲以及宏觀調控中的種種不公平現象。
總之，當前進行混合所有制改革，需要更多的權衡和變通來適應現實。在改革思路上，目前比較可行的，應該是效率優先，兼顧公平，兩者之間應該存在一個最佳的平衡。這樣的思路，更能滿足改革成果最大化的要求，但同時也要求學術界和社會拿出對改革應有的理性和寬容。
以上，就是我認為混合所有制應有的邏輯。現在我談談《混合所有制的邏輯》這本書。就我的了解，這本書可能是國内關於混合所有制改革的第一部專著，十八屆三中全會提出混合所有制改革以來，關註和議論不少，對它的深入和全面的研究卻不多，《混合所有制的邏輯》填補了這個空白。
這本書的一個特點，在於很好的兼顧了專業性和普及性。一方面，它涉及到了國企改革的歷史，涉及到了當前改革的背景，也涉及到了民營企業對改革的歡喜和擔憂等内容，這些内容的設置，可以使沒有相關基礎的讀者以最快的速度彌補知識的空缺；另一方面，這本書又有著很好的專業性，在理論建構和操作方法上，有不少獨到的觀點，體現了作者在混合所有制研究上的深入度，這些内容，是專業研究人員從事相關研究的幫手，是企業家們實戰的參謀。
希望這本書的讀者，能夠各取所需，從閱讀中受益。
本文摘自《混合所有制的邏輯》
經濟新常態下，混合所有制改革動了誰的“奶酪 ”？國企改革20年未竟之路將走向何方？民營企業因 何歡喜又擔憂？國有企業如何重新激發活力？ 十八屆三中全會提出混合所有制改革以來，關註 和議論不少，深入和全面的研究卻不多。宋文閣、劉 福東編著的這本《混合所有制的邏輯(新常態下的國 企改革和民企機遇)》在回顧國企改革艱辛歷程、總 結國内外經驗教訓的基礎上，全面深刻解讀混合所有 制的内涵特徵和實踐路徑，在當前的歷史性機遇下， 從操作層面給出國企與民企借勢升級的指導意見，為 中國經濟全面深化改革貢獻智慧與力量。