官員拉鋸戰的結果是“妥協”

　　政治上提出的“改革”之所以不成功，也無非是因為將制定法案等落實改革的工作託付到了官僚的手中。

　　小泉纯一郎在執政期間，打著“改革無禁區”的旗號，大張旗鼓地進行一系列改革。暫且不論其內容的是非，如今能使國民切身感受到的改革成果已經所剩無幾。

　　比如結構改革特別區域制度，也即所謂的“小泉特區”制度的引入作為政府放寬限制的一個環節，用以取消對人們的生活及經濟活動加以限制的一部分法律和條令。自2003年4月起，《結構改革特別區域法》就開始實施。特別區域（下簡稱“特區”）制度旨在嘗試放寬或取消限制，如果此舉可行，就可以在全國範圍內開展。

　　但是，特區的成功並沒有推廣至全國，而僅僅是在有限的範圍內小心謹慎地進行。這樣的話，引進特區制度的意義就不复存在了，而且只要該制度依然局限在特區範圍，官員就可以繼續掌握自己的既得權利與權限，並從中漁利。正因為這個原因，他們不會放任特區制度推廣至全國。現在，所謂的特區，不過是逃避制約的“渾水摸魚的地區”而已。

　　官僚們的慣用伎倆便是，先讓政治家覺得可以一試，待人們的議論沉寂下來之時，再翻手為雲，使改革成果成為自己的特權。郵政改革就是如此，等到政治家回過神兒來的時候，已經完全恢復了本來面目。“道路公團”的民營化改革亦是如此，建設公路的基本結構沒有發生改變，反而為一些被拆分的“空降兵”組織“鋪平了道路”。

　　要將政治上制訂的改革方案付諸實踐，需要花費三四年的時間。在最初爭取輿論支援的階段，官員先讓作為引導者的政治家大顯身手，當輿論的關心程度逐漸減弱的時候，再花費時間扭轉局勢，將改革的成果納入自己囊中。

　　首相一年一換，在這樣的政治狀態下，不可能進行穩紮穩打的改革。官僚只要伏低做小，等到改革之風刮過之後，下一屆或者下下一屆上台的首相，極有可能就是反對改革的一派。只要官僚“積極地進行檢讨”，爭取時間，最終的結局總是能夠如他們所願。

　　在東日本大地震的复興對策中，有一個設想曾經突然浮現出來，即建立一個獨立於原有省廳的“東北复興院”。對於官僚而言，他們企圖自己掌握支配超過20兆日圓的复興預算款，而該組織的創立顯然會成為他們的阻力，因此官僚極力反對這個設想。無論是經產省，還是國交省，倘若可以將該組織歸於自己的管轄範圍內，或許可以瓜分一些复興預算款。如果他們能夠明白這一點，那麼他們的態度應該會立刻轉變為同意。

　　為了安撫官員，讓他們合作，就不得不建立一個跨省廳的組織。結果“東北复興院”一事，大概也會在官員的拉鋸戰中，以蒙太奇式的妥協而告終。

本文摘自《日本的迷惘與絕望》

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　　日本從1991年泡沫經濟崩潰之後到2002年，經歷了“失去的10年”，但現在又有了“失去的20年”，甚至“失去的30年”的說法。日本的經濟一直處在一個低迷的狀態，雖施行了一系列的改革，但這個改革非常困難。曾經大獲成功的舊“日本模式”已經完全陳腐僵化。實施革故鼎新的大改革、創造全新日本的時機已經到來！
　　本書作者大前研一作為親歷者，針對日本的新國家戰略展開論述，對日本當前整個社會狀況以及經濟、國民生存現狀進行了犀利的點評，並對日本政界實施的各項政策提出中肯的建議。舉例翔實，說理清晰，分析透彻，寫得很有分量。他警醒日本政府當局，真是應該拿出置之死地而後生的勇氣和決心來進行彻底的變革了！
　　鄰國日本的經驗和教訓，日本未來發展戰略的重新思考，為中國的發展提供了有價值的思索和借鑒。