2007年：改革的醒思（1）

　　2007年全國“兩會”期間，國務院總理溫家寶特意參加了海南代表團的審議。在與海南代表團一起審議政府工作報告時，溫家寶意味深長地說過一段話：“中央對海南是關心的……有些事不能再拖了，能辦一件我們就盡快辦一件，能多辦幾件就多辦幾件。”

　　“不能再拖”的事項就包括農墾下放海南省管理的問題。溫家寶當場表態：“我贊成進行改革，要大刀闊斧地進行改革。”

　　“民生總理”溫家寶在任副總理時曾主管農業。2000年的時候他曾經到過海南農場調研，當時農場職工的生活困苦，農場衰敗的景象看得溫家寶直搖頭，農墾一定要改革的種子一直埋在總理的心底。

　　總理的表態，使當時的海南省委省政府領導，都很清楚已借到了改革的“東風”。2006年12月，海南省換屆產生新領導班子，衛留成擔任省委書記時，此時儋州“退場”風暴的硝煙還未完全消散。和前幾任海南省委班子一樣，主政者們首先要琢磨的幾件大事中就有海墾管理體制改革的問題。

　　對海南省來說，經濟與社會規劃上的兩張皮，無論是對於地方還是墾區都是不利的。單說墾區廣袤的土地資源，對於一個省份來說，1/4的土地不屬於自己管轄，這個省的建制就很難說是完整的。2006年海墾占海南GDP總量的比重降到了7%。掌握如此多的資源，海墾卻淪為了“海南落後生產力的代表”，海南起飛的翅膀變得無比沉重。

　　加上海墾的農場遍佈全島，與海南縣鄉犬牙交錯，墾區和週邊的矛盾糾紛更是不斷，儋州“退場風暴”只是一次集中爆發，便讓海南一度地動山搖。從2005年開始，海南省政府的很大精力都放在了“維穩”上面，海墾成為“海南社會穩定最大的隐患”。

　　面對經濟落後與社會不穩定，決定海墾已經到了非改革不可的地步。

　　坦率地說，海墾發展轉型契機來自危機，也就是說，以前的模式無法持續下去的時候，沒有走到這一步，體制是無法自我反省的，即便自我反省，也無法自我改革。眼下的危機，實際上是舊的增長模式和分配模式已經無以為繼的結果。從這個角度看，海墾正處於這個歷史轉折點。從國務院到海南省的領導，在海墾歷史的關鍵時刻，拿出改變歷史的勇氣，都是需要高度政治智慧的。

　　而海墾管理體制改革涉及重構“政府與國企”、“中央與地方”的兩大利益格局，這些都是執政黨很長時間內轉變經濟發展方式這一主線的突破口。深水區的改革，會直指利益格局的調整，複雜程度和難度都相當高，正如十七屆五中全會關於“十二五”規劃建議所指出的：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。”但下決心卻並不容易。海墾對於海南來說，實際上是一種“小馬拉大車”的格局。

本文摘自《改革方法論》

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　　 這是一場涉及一百萬人口、海南島四分之一土地面積的宏大改革。在中國經濟改革已經進行了30年並取得了豐碩成果之際，海南農墾，新中國建設史上的貢獻者，還在背負著沉重的社會負擔和歷史包袱蹒跚行進。2007年，王一新臨危受命，空降“危機四伏、濒臨絕境”的海南農墾。王一新和他的改革團隊一手推動了海南農墾的改革，讓一個封閉、落後的“小社會”在短短四年間脫胎換骨，成為下屬多家現代企業，包括一家上市公司在內的現代農墾集團。作者通過對王一新及海南農墾內外的多次調研採訪，根據第一手資料勾勒出了海南農墾波瀾壯闊的整個改革歷程，系統總結了改革者的理念和方法，為我們研究中國改革刻畫了一個生動的樣本，也為下一步的改革提示了某種參考路徑。