改善小企業發展環境有助縮小收入差距（4）

　　在規章制度煩瑣、政策透明度低的情況下，對企業的鼓勵和優惠在一些地方就常常變成了“法外施恩”。例如有的省為了表示對中小企業的鼓勵，在全省中小企業中指定若幹家重點企業，予以特殊保護，不許各政府職能部門隨便打擾，並在貸款、批地等方面給予特殊優惠。這在少數企業與大多數中小企業之間造成了政策待遇的不平等。筆者在某省調查中發現，各政府部門掌握的各類用於無償支援中小企業的資金，每年合計達數億元；但哪些企業有資格獲得這些款項，到哪里申請，授予的標準是什麼，多數並不透明。多數企業甚至根本不知道有這些款項存在。錢花得是否合理，也沒有認真的檢查。一些“中介公司”由此應運而生，其憑借與政府官員的個人關係，說明企業爭取資助並從中獲利。因此這些資金的使用效率很低，沒有起到支援中小企業的作用，並導致了暗箱操作和腐敗。

　　這些問題說明，對不適應市場經濟要求的規章制度和不必要的審批程序的清理還需要繼續進行，對《行政許可法》的貫彻執行還需要加大力度，制度和政策的透明化還需要堅持推進，反腐敗的鬥爭還需要堅持不懈的努力。

　　五、需要加強對小企業的服務

　　要理順政府行為，政府除了要從那些在市場經濟環境下本不該政府做的事情中退出來，也需要把那些政府該做，但卻沒有做或者沒有做好的事補起來。目前小企業發展普遍面臨的又一障礙是企業自身管理素質太低，人力資源供給缺乏。這方面的障礙，恰恰需要政府和市場中介組織提供服務、說明解決，例如提供企業所需要的管理培訓（特別是在財務、稅務、法律、企業管理等方面），給行業協會等中介組織的發展提供空間，等等。但目前各級政府以及政府主辦的行業協會，在為小企業提供服務方面做得還非常有限。

　　六、結束語

　　解決上述這幾方面的問題，不僅有利於小企業的發展，還會大大促進就業機會的增加，有助於消除貧困和縮小收入差距。



　　資料來源：

　　1. 第三次全國工業普查辦公室，1997年，《中華人民共和國1995年第三次全國工業普查資料匯編—綜合R26;行業卷》，中國統計出版社，北京，第2頁。

　　2. 第九屆全國人民代表大會常務委員會，2002年，《中華人民共和國中小企業促進法》，新華網。

　　3. 國家經貿委、國家計委、財政部、國家統計局，2003年，《中小企業標準暫行規定》，國家經貿委網站。

　　4. 國家統計局，1997、1999、2004年，《中國統計年鑒》，中國統計出版社，北京。

　　5. 國家統計局，2005年，《中國統計摘要》，中國統計出版社，北京。

　　6. 遊鈞等，2005年，《2005年：中國就業報告》，中國勞動社會保障出版社，北京。

　　7. 筆者2003~2004年企業調查資料。

　　

本文摘自《灰色收入與發展陷阱》

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　　 “十二五”規劃指出，收入分配改革將是未來改革的重中之重。中國經濟發展這塊蛋糕做大到一定程度之後，如何切蛋糕將成為最重要的課題。這將直接關係到蛋糕能不能繼續做大。目前，腐敗相關的灰色收入正在迅速膨脹，成為導致中國收入分配不公的主要因素。
　　本書是兩次清算“灰色收入”的經濟學家王小魯近幾年來相關文字的首次結集，通過對中國收入差距的變動趨勢和真實收入狀況的數據挖掘，對中國國民收入真實數據和差距，以及其產生的原因進行了深入的思考與分析，指出全國城鎮居民收入中沒有統計到巨量“灰色收入”的存在，得出導致收入分配差距過大的主要原因不在於市場化，而在於制度不健全所導致的腐敗和灰色收入使收入分配扭曲和社會兩極分化的結論。作者指出，這是對建設和諧社會、經濟持續發展的最大威脅，根本解決收入分配失衡問題有賴於推進體制改革，建立一個公開、透明、有嚴格管理制度和受社會公衆監督的政府管理體制和財稅體制，建設一個法制社會。