灰色收入與國民收入分配（II）（12）

　　我們使用灰色收入這個概念，通常是指兩種情況。第一種情況，現實生活中有些收入，由於在制度上或法律上沒有明確界定，因此處在合法與非法的中間地帶。用一個例子來說明，民間舉行婚禮，收受親朋好友的禮物禮金，既是民風民俗，也是法律所允許的。即便發生在黨政官員的親屬、子女身上，如果在合理限度內，也未必能夠簡單禁止。但有些官員借子女、親屬婚禮的名義收受重金，聚斂財富，甚至以數十萬、數百萬計，實質上是索賄受賄。這就需要法律法規對官員親屬收受禮品禮金的情況，在情節和金額上劃定一個合法的界限，並建立可行的監督辦法。越過這個界限，必須嚴格禁止，以非法收入論處。但在法律法規沒有明確規定的情況下，這類收入也只能算做灰色收入。

　　又如，企事業單位或政府機關在工資之外，給雇員提供某些獎勵和福利待遇，一般而言是正常、合法的行為。但有些政府機關或具有壟斷地位的國有企業，慷公共資金之慨，以種種名義給官員、企業管理層或職工提供遠高於市場常規的福利或額外給付，可能還逃避了納稅，這實際上侵害了公衆利益。這其中常常出現的一類情況，是違規違紀，但並不違法。在法律法規對此沒有作出明確界定的情況下，這類收入也只有以灰色收入來形容。

　　當然，也不排除有些正當收入，由於法律沒有明確賦予其合法地位，因而變成了灰色收入。

　　第二種情況，是某些懷疑為非法的收入，在來源不明而不能認定其非法的情況下，也只能作為灰色收入來看待。例如頻繁出現的通過內幕交易、虛假拍賣獲得的地產收益，通過內線訊息、散佈虛假信息、操縱市場而在股票市場、期貨市場上獲得的暴利，以及政府官員以權謀私，通過錢權交易獲得的利益等。但如果僅僅是公衆或有關人士懷疑存在上述情節，而拿不到確鑿證據，也無法作為非法收入來對待。

　　由於已經曝光的非法收入畢竟是少數情況，因此我們這里所讨論的灰色收入，除了包括對其合法性沒有明確界定的收入外，也涵蓋了大部分事實上的非法收入。

　　前一種情況，說明法律和制度不完善，使收入分配的許多環節存在模糊區間和漏洞；後一種情況說明在立法和執法、監督之間存在脫節，對一些經濟活動的重要領域、對公務人員的行為缺乏有效監管；兩者都導致國民收入分配發生扭曲。當一個社會出現大量灰色收入的時候，自然說明存在嚴重的制度不健全或漏洞。這是一個危險的信號，說明國民收入分配脫離了常軌。因此，要解決灰色收入和收入差距過大的問題，關鍵不在於如何給灰色收入下定義；缺乏針對性地空談“取締”也解決不了實質性問題。根本出路，在於推進制度改革，理順國民收入分配體制，建立和健全對收入分配，特別是涉及公共資金、公共資源及其收益的立法與監督機制，使國民收入分配得到有效的規範。

　　2. 灰色收入的來源

　　在市場經濟體制下，國民收入分配主要依據生產要素的報酬進行，即區分為勞動、人力資本、資本、土地以及其他自然資源的回報。市場經濟體制並不能自發保證收入分配公平合理，但一般而言有利於經濟效率的發揮。因為在競爭條件下，回報率高的生產要素，自然得到較高的報酬，因而通過收入分配的激勵促進了效率提高；而且生產要素的自由流動也保證了資源配置的優化。

　　但任何社會也都需要政府參與收入分配。因為社會必須以一部分資源或產出用於公共基础設施投資和維護、進行宏觀調控、促進科技開發、保證國防和社會安全等。由於市場經濟不能保證收入分配的公平性，也需要通過政府來建立社會保障、公共服務和轉移支付體系，以改善收入分配。這些都不是市場機制能夠自發完成的。發達國家在整個20世紀，經歷了這方面的一系列制度變革，減少了收入分配的不公平，也減少了社會沖突，從過去弱肉強食的傳統資本主義演進到比較人性化的資本主義。這些改變增進了社會的和諧與安定，並間接地保障了經濟的持續發展。

　　這些情況，比經濟學理論所描述的抽象的收入分配更複雜。20世紀經濟學的發展，盡管出現了有關經濟外部性的公共經濟學、有關宏觀平衡和宏觀管理的凱恩斯和後凱恩斯主義經濟理論，以及有關選舉、公共政策與公衆利益的公共選擇理論等，各自涉及了收入分配問題的某些方面，但總體而言這些理論進展仍然落後於社會實踐，能夠提供的指導是相對有限的。

　　其中一個重要領域，是如何保證公共資源及其收益的合理使用和分配。掌握這些資源的權力機構或人員，在利益的驅使下，很容易染指其使用或分配過程，侵占這些資源，或利用這些公共資源獲取個人利益。在這種情況下，本來用於保障社會公平的公共資源，可能成為少數特權階層的獵物，反而加劇收入分配的不公平。

　　

本文摘自《灰色收入與發展陷阱》

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　　 “十二五”規劃指出，收入分配改革將是未來改革的重中之重。中國經濟發展這塊蛋糕做大到一定程度之後，如何切蛋糕將成為最重要的課題。這將直接關係到蛋糕能不能繼續做大。目前，腐敗相關的灰色收入正在迅速膨脹，成為導致中國收入分配不公的主要因素。
　　本書是兩次清算“灰色收入”的經濟學家王小魯近幾年來相關文字的首次結集，通過對中國收入差距的變動趨勢和真實收入狀況的數據挖掘，對中國國民收入真實數據和差距，以及其產生的原因進行了深入的思考與分析，指出全國城鎮居民收入中沒有統計到巨量“灰色收入”的存在，得出導致收入分配差距過大的主要原因不在於市場化，而在於制度不健全所導致的腐敗和灰色收入使收入分配扭曲和社會兩極分化的結論。作者指出，這是對建設和諧社會、經濟持續發展的最大威脅，根本解決收入分配失衡問題有賴於推進體制改革，建立一個公開、透明、有嚴格管理制度和受社會公衆監督的政府管理體制和財稅體制，建設一個法制社會。