摸著石頭過河

　　回顧國有企業30年的改革歷程，在改革理論的不斷創新引領下，國有企業改革大致經歷了放權讓利、政企分開、抓大放小三個階段。

　　改革開放後，為增強國有企業的活力，首要的問題就是要打破高度集權的國有國營經營體制，賦予國有國營企業一定的經營自主權，發揮國有企業的積極性。為此，國家開始以放權讓利為重點，開始調整國家和國有企業的責、權、利關係，解決政企不分的問題。

　　十一屆三中全會以後，國務院在進行經濟調整工作的同時，開始經濟管理體制改革。確定對國營企業實行利改稅改革，即由上交利潤改為交納稅款，稅後餘下的利潤則由企業自行支配。先後在上海、廣西、重慶、湖北等地進行了國營企業利改稅的試點擴大工作。1983年開始推行第一步利改稅。1984年10月在全國開始實施第二步利改稅。第二步利改稅，將國營企業應當上繳國家財政的收入，主要通過稅收的形式上繳國家。在兩步“利改稅”推行後，國營企業面臨著高利率和高稅率雙重壓力，出現了全國國營企業實現利潤連續兩年滑坡的局面，利改稅最終以失敗告終。

　　1984年10月20日中共十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體制改革的決定》中規定，國有企業實行廠長（經理）負責制。在廠長(經理)負責制下，廠長（經理）全面領導企業的生產經營和管理工作，決定企業的生產經營計劃、做出各項經營管理決策。1987年下半年起，國家開始全面推行承包責任制。到1987年底，全國實行各種承包經營責任制的國營大中型工業企業已達到82%，國營大中型商業企業也達到60%以上。隨著指令性計劃的減少和價格的逐漸放開，不少國有企業被推向了市場，按照市場規律進行生產經營活動。這個階段改革的一個突出特點是在保持國家所有權的前提下，將企業的生產經營和管理權下放給企業，開始探索多種形式的生產經營責任制。

　　1993年11月，十四屆三中全會通過了《關於建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》，決定明確指出中國國有企業改革的方向是建立適應市場經濟要求的“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。建立現代企業制度的核心是產權清晰。實際上，私人所有制企業才更有動力更好的管理企業、實行利益最大化。所以改革的具體目標就是要讓國有企業的主要經營管理者的個人利益同經營利潤挂起鈎來。企業利潤高，主要經營管理者的個人收入也高；企業虧損了主要經營管理者要受處罰。

　　1995年9月，中共十四屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，對國有企業改革提出了新思路，決意實施“抓大放小”的改革戰略。《建議》指出：“要著眼於搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。”主張區別不同情況，採取“改組、聯合、兼並、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革改組步伐”。

　　

本文摘自《大變局時代，我們怎麼辦》

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