第55節:英占後期的香港經濟(一)(7)

2013-11-16 10:12:22

  

  4. 成立香港金融管理局。1993年4月1日港英政府成立香港金融管理局。金融管理局是在原有的外匯基金管理局和銀行監理處的基础上組建的,除不發钞和不擔任政府的往來銀行以外,香港金融管理局實際上已經擔負起中央銀行的其他所有職能,並且成為亞洲17個國家和地區中央銀行聯合組織的成員。

  港英干預經濟的另一個重要領域是房地產業。1842和1860年英國佔領港島、九龍之後,立即宣佈港九的土地全部屬於英國皇室所有,由港英總督代為管理`。1898年英國強迫清政府把新界"租借"給英國以後,港英只承認清政府已經發給新界居民土地契約的一小部分土地仍歸原業主所有,其餘絕大部分土地也都由港英政府支配。對於港英政府"管理"和"支配"的土地(港英稱之為"官地"),私人業主只能通過批租的方式取得一定時期一定面積的土地使用權,而不能享有永久性的土地所有權。由於壟斷了土地所有權,港英政府就能根據經濟發展的需要統一規劃土地用途,並且通過土地"批租"取得巨額收入用於城市建設,這對營造一個發展經濟的良好環境是有利的。"二戰"結束後,港英一方面不斷健全地權壟斷與市場經濟相結合的房地產管理制度。到1997年6月英占結束時為止,港英先後頒佈的有關房地產的法律多達100多項,其中與土地有關的法律50多項,明確規定了政府以行政管理者和土地所有者雙重身份在房地產領域的職能,界定了業主、住戶、開發商和中介人的權利與義務,使每一項同房地產有關的活動都能有法可循。另一方面,政府從1953年起大規模興建公共房屋,包括出租給市民的"公屋"和出售給市民的"居屋"。到1990年底,作為政府指定統籌公共房屋事宜的房屋委員會已經擁有"公屋"62.1萬個出租單位,共有224.4萬人居住在"公屋"內,占總人口的38%。而到了1995年底,房屋委員會擁有的 "公屋" 又增加到69.1萬個出租單位,居住人數也增加到240萬人,占總人口近四成。以房屋委員會為主聯同私人機構興建並出售給市民的"居屋"也已累計達到18.7萬個單位。毫無疑問,港英政府及其管轄下的房屋委員會已經成為全世界最大的房地產主之一。由於掌握了地權並且擁有衆多的樓宇物業,就使港英政府對房地產市場具有相當的影響力。港英在房地產價格嚴重動蕩的時候,也曾採取增減土地和樓宇供應量的辦法加以調節。但調節的次數不多,力度也不大。

  至於工業、貿易、航運和本地商業等領域,港英的政策是以自由競爭為主,較少進行干預。

  總之,英國佔領香港的一百五十多年中,自由港和自由經濟政策對促進香港的經濟發展確實起到了重要作用。從"自由放任"到"積極不干預",港英在加強經濟管理方面是前進了一步。但是也必須看到:英國古典學派片面強調經濟自由的觀點,到20世紀中葉已經過時。頻繁發生的經濟危機說明資本主義經濟自動調節的作用有限;而壟斷行為特別是投機資本對市場的沖擊,說明資本主義早期那種純粹的自由競爭(Pure Competition)已經一去不返,政府對市場的適度干預勢在必行。不僅凱恩斯和後凱恩斯學派提出了種種干預的模式,就連號稱新自由主義學派的弗里德曼也承認通過貨幣政策影響經濟生活的重要性,主張以貨幣作為惟一的政策工具。但港英的"積極不干預"政策,含義十分模糊。用夏鼎基的話來解釋,就是"極少干預",也就是只有整體經濟遭遇到"極其重大的不利影響"時才能進行干預。這實際上是只有"休克療法",沒有"漸進療法"。只有"硬著陸",沒有"軟著陸"。在這種思想支配下,港英的宏觀調控機制不夠健全,調控工具不夠有力。以存款準備率、再貼現率和公開市場運作這三種調控工具為例,美、德等國都是西方國家中上述三種工具比較健全有效的國家,而香港在港元與美元聯繫匯率制之下,港元匯率盯住美元,港元利率就不能不跟隨美元,使前兩種調控工具失去了作用。後一種調控工具也因政府債務工具發行量少而作用不大(截至1996年底,港英政府債券和外匯基金票據未償還額937億港元,折合120億美元,尚不足美國國庫債券未償還額的0.5%)。貨幣基础比較狹窄,市場抛空活動不夠規範,資金流動的監察機制不夠健全,也是香港金融管理體制存在的問題。因此,香港抵禦國際金融危機的能力比較低。1987年10月全球股市暴跌,香港恒生指數由10月16日收市價3 783.20點跌到12月7日收市價1 894.94點,下跌49.9%,成為全世界跌幅最大的市場。1991年國際商業信貸銀行("國商")清盤,在香港曾引起萬國寶通、渣打、港基等多家銀行被擠提,並導致"國商"存戶長達八個月的靜坐示威事件。20世紀80年代的國際石油危機、90年代的歐洲貨幣危機等,都對香港產生過一定沖擊或影響。風險防範機制不夠建全有力,是港英在經濟領域留下的隐患之一。



本文摘自《香港經濟史》


   香港經濟史:公元前約4000--公元2000年
  香港人類社會的產生和發展至今已有約六千年的歷史,但有關香港經濟史的論述則只散見於部分論文和書籍的少數章節中,各方面都希望有一部香港經濟通史的專著問世。有鑒於此盧受採教授在其女兒盧冬青碩士的協助下歷時三載數易其稿,終於完成了呈獻在讀者面前的這部《香港經濟史》。本書史料豐富立論嚴謹,條理清楚文筆流畅。這部專著在時間跨度資料廣度和理論深度方面,都盡可能符合詳盡真實客觀準確的原則,可謂古今中外第一部香港經濟通史專著。

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