第57節：英占後期的香港經濟（一）(9)
1. 生產總值增長率：假設五年內每年平均實質增長率為4.5%；
2. 通貨膨脹率：假設五年內每年平均為4.5%;
3．現金流動盈餘/赤字比率`: 政府的目標是現金流動達到盈虧相抵基本平衡,但在策劃方面寧可由於低估而導致盈餘;
4．綜合賬目開支增長率: 以實質計算控制在略低於本地生產總值增長率的水平;
5. 非經常性開支增長率: 目標是在扣去通貨膨脹因素之後，基本維持1986-1987年度的水平，同時應考慮基本工程在人工、費用等方面的經常開支；
6. 稅務政策：假設稅務負擔不會有重大的轉移，同時必須顧及維持各項收費和定額稅項的實質收益，以及定期檢讨各種免予納稅的入息額等問題；
7. 經營盈餘/赤字比率：由於來自售地的非經常收入的重要性已經減低，因此假設大部分的非經常開支將繼續由營業賬目的盈餘支付。在非經常支出中由經營盈餘支付的比率訂為最少50%；
8. 公務員編制增長率：假設每年不超過2%-2.5%。
"八項假設"比"五項準則"進了一步。它作為指導財政管理的具體政策，其創新之處主要有三點：
首先是提出了"一般經濟假設"的範畴，確保政府的開支水平是按照香港經濟的負擔能力來確定，而不是按照政府的收入來確定。
其次是引進了"中期預測"的範畴。將單一年度的財政預算建築在五年預測的基础上，有助於財政收支在一個比較長的時期內具有比較穩定的比率準則。
最後是突出了主要的財政範畴和比率準則。為準確地制定各項預算指針，控制開支的增長，設下了比較具體的政策界限。
"八項假設"為彭氏的後任翟克誠提出了比較切實可行的準則。翟克誠盡管在個別的比率上做了一些調整（主要是生產總值增長率數次上調），但基本上沿用彭氏的政策，力求達到或接近既定的各項比率。
盡管具體準則及其計算方式有過一些變化，但"萬變不離其宗"，港英財政政策的核心內容是：
第一，保持公共收入的合理。特別是保持穩定的稅收結構，以"產生足夠的經常收入，應付大部分政費支出，以及產生一個令人滿意的財政儲備水平"`。
第二，控制公共開支的增長速度，在"有規律和有效率地發展政府服務"a的前提下，確保公共開支不超過生產總值的"合理限額"b，並盡量使公共開支增長率不超過生產總值的增長率。
保持合理的公共收入水平， 嚴格控制公共開支的增長，這是"量入為出"財政方針的具體化。以穩重著稱的第二十七任港英總督衛奕信曾經把這兩個方面稱為"政府財政管理"的"基本信念"。他的看法是符合英占後期香港的實際狀況的。
三、貫彻"量入為出"方針的效果
在"量入為出"方針的作用下，英占後期香港財政狀況基本良好（見表5-3），主要表現在以下三個方面：
（一） 財政收支，平衡有餘
"二戰"後香港絕大多數年份均保持財政收支平衡有餘。從1946-47財政年度到1996-97財政年度的51年中有43年盈餘，只有8年出現赤字。而且這8年又都是由於各種特殊的政治、經濟因素所造成（見表5-4）。
（二）財政儲備，比較充裕
在絕大多數年度財政收支存在盈餘的情況下，香港的財政儲備比較充裕。據統計從1951-52財政年度到1996-97財政年度的46年中，香港財政儲備占當年財政支出的比例平均為77%（見表5-5），其中最高的1954-55財政年度和1955-56財政年度都達到100%以上。1997年4月1日財政儲備已經達到1 736億港元，同年7月1日香港特別行政區政府土地基金受託人又將基金資產1 971億港元移交給特區作為財政儲備，使1997-98財政年度開始時的財政儲備增加到3 707億港元，相當於全年度財政支出的191%，也就是相當於特區各級政府機構將近兩年的開支。雄厚的財政儲備成為香港特區政府依法行使各項職權的有利條件之一。
（三）稅制簡單，稅負較低
本文摘自《香港經濟史》
香港經濟史：公元前約4000--公元2000年香港人類社會的產生和發展至今已有約六千年的歷史，但有關香港經濟史的論述則只散見於部分論文和書籍的少數章節中，各方面都希望有一部香港經濟通史的專著問世。有鑒於此盧受採教授在其女兒盧冬青碩士的協助下歷時三載數易其稿，終於完成了呈獻在讀者面前的這部《香港經濟史》。本書史料豐富立論嚴謹，條理清楚文筆流畅。這部專著在時間跨度資料廣度和理論深度方面，都盡可能符合詳盡真實客觀準確的原則，可謂古今中外第一部香港經濟通史專著。