第53節：英占後期的香港經濟（一）(5)

　　

　　三、加強監管和適度干預

　　1970年代以後香港自由經濟政策的進一步充實，促進了經濟多元化，使香港成為舉世公認的國際貿易、金融、航運和信息中心，成為全球知名的大都會和亞洲重要的旅遊點。但香港經濟敏感性強、波動性大的缺點也更加突出，特別是在金融領域，繼上文提到的20世紀60年代的銀行危機之後，香港又發生了一次銀行危機（20世紀80年代華資恒隆、新鴻基、海外信託、嘉華、永安、康年、友聯等七家銀行和多家財務公司先後被擠提，不得不由政府接管或被其他企業收購），兩次金融市場危機（1974年的股市暴跌和1987年10月的"股災"），一次貨幣危機（1983年9-10月中英兩國政府關於香港問題的談判進行期間，英首相撒切爾夫人揚言香港因前景不明正面臨重大的金融和政治動蕩，造成港幣匯價急跌，市民紛紛搶購食品和日用品，市場陷於混亂）。房地產市場也多次出現嚴重動蕩的局面。

　　針對這種情況，根據"積極不干預"的政策，港英採取了對一部分經濟實體加強監管和適度干預的措施，監管和干預的對象著重在金融領域，主要包括以下三個方面：

　　（一）對銀行業的監管和干預

　　1. 修訂銀行業條例。從1963年起港英政府對1948年制定的《銀行業條例》進行了20多次修訂。其中1986年9月1日港英立法局通過的《銀行業條例》，事前由港英政府金融司、英格蘭銀行專家小組以及香港銀行界人士進行了長達兩年的調查和協商，對銀行監理專員的職權、頒發銀行執照的準則、加強對銀行經營情況的審計監督、資本充足比率、流動資產比率以及銀行的收購和國際協調等，都適應新的情況做出了規定，被公認為"方向是正確的"`。這對全面提高香港銀行業的質素起了較大作用。

　　2. 實行金融三級制。金融三級制是香港特有的對銀行業分級管理的制度，1981年開始實行。當時將接受存款的金融機構分為三級：第一級是持牌銀行，每個持牌銀行的實收資本額不得少於1億港元，接受存款的數額不受限制，相當於西方國家的商業銀行。第二級是持牌接受存款公司，實收資本額不得少於7 500萬港元。第三級是註冊接受存款公司，實收資本額不得少於1 500萬港元。後兩級機構只能接受較大額的企事業存款，不能接受公衆的小額存款，類似西方傳統的商人銀行或投資銀行。1990年1月港英當局對金融三級制做了部分修改，持牌銀行的名稱不變，最低實收資本額提高到1.5億港元；持牌接受存款公司改稱有限制牌照銀行，最低實收資本額提高到1億港元；註冊接受存款公司改稱接受存款公司，最低實收資本額提高到2 500萬港元。實行金融三級制的目的，是把實力比較薄弱的後兩級金融機構同公衆隔離開來，從而也就避免了這兩級金融機構在資金週轉困難時因遭受公衆擠提而產生銀行危機。

　　3. 成立銀行公會。1980年1月港英政府制定了《香港銀行公會條例》，第二年成立了香港銀行公會。這是一個行業自律的組織，主要目的是防止銀行之間盲目的、不合理的競爭。所有銀行都必須參加銀行公會，並且通過共同制定和遵守章程與協議的辦法，來達到自律的目的。公會由港幣發行銀行（1994年4月前只有英資匯豐、渣打等兩家銀行，1994年5月1日中國銀行開始參加發行港幣，發钞銀行增至三家）輪流擔任主席，每屆任期兩年。

　　4. 制訂利率協議。針對20世紀60年代初一些銀行盲目進行"利率戰"引發銀行危機的教訓，1964年7月1日由當時的外匯銀行公會所有會員共同締結了存款利率協議，決定授權公會理事會制定和調整銀行吸收公衆存款的利率上限。1981年香港銀行公會成立後，外匯銀行公會並入香港銀行公會，利率上限改由香港銀行公會理事會制定和調整，這個辦法對防止銀行之間的盲目競爭起了明顯作用。到了20世紀90年代，香港銀行業的管理水平已經普遍提高，根據關貿總協議（GATT）烏拉圭回合協議的精神，要求取消利率協議的呼聲越來越高。因此香港金融當局決定從1994年10月1日起取消1個月以上存款的利率上限，1995年1月3日起又取消了7天以上存款的利率上限，除7天以內的存款利率受協議限制外，其他利率全部放開。但通過7天以記憶體款利率的限制仍能對市場利率水平起到一定的調控作用。

本文摘自《香港經濟史》

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　　 香港經濟史：公元前約4000--公元2000年
　　香港人類社會的產生和發展至今已有約六千年的歷史，但有關香港經濟史的論述則只散見於部分論文和書籍的少數章節中，各方面都希望有一部香港經濟通史的專著問世。有鑒於此盧受採教授在其女兒盧冬青碩士的協助下歷時三載數易其稿，終於完成了呈獻在讀者面前的這部《香港經濟史》。本書史料豐富立論嚴謹，條理清楚文筆流畅。這部專著在時間跨度資料廣度和理論深度方面，都盡可能符合詳盡真實客觀準確的原則，可謂古今中外第一部香港經濟通史專著。