第56節：英占後期的香港經濟（一）(8)

　　

　審慎的"量入為出"的財政方針

　　一、"量入為出"方針的提出

　　19世紀40年代香港被英國佔領後，香港的財政長期處於英國政府殖民地部的嚴格監督管理之下，沒有財政自主權。港英政府制定財政預算和追加預算都必須先由英國政府批準，才能送交港英立法局通過執行。"二戰"後英國傳統的海外殖民統治方式開始有了部分改變。從1947-48財政年度起，香港的財政收支連年出現盈餘。這樣，英國政府的監管才逐漸放鬆，終於在1958年將財政權力下放給港英政府。此後港英可以自行決定財政預算和追加預算，可以自行決定發行公債和借款。1972年港元與英鎊脫鈎，香港脫離了"英鎊區"，港英政府再不必將全部外匯資產結售給英國，獲得了自主處理外匯資產、自主選擇儲備貨幣的權力。但港英政府仍須向英國政府報告財政狀況並聽取英國政府的意見，財政司仍由英國政府任命，任命核數署署長也須報經英國政府批準。盡管香港只獲得財政的相對獨立性，但對於加強政務管理，健全財政制度，促進社會穩定與經濟發展，仍然具有重要的意義。在這種情況下，港英政府制定和執行獨立的財政政策，其重要性也就不言而喻了。

　　1958年以後港英政府財政政策的核心是"量入為出，收支平衡"，這一點在它的多名財政司的言論中都有清楚的表述。

　　20世紀60年代的財政司郭伯偉說："赤字財政政策，它完全不適用於我們的經濟狀況"。"我們的財政政策有兩項金科玉律：其一是盡可能保持稅收結構的穩定，為工業和商業的發展提供一個穩定的架構；其二是不管經濟增長速度如何，公共事業應以穩步發展為宜"`。

　　20世紀70年代的財政司夏鼎基說："要應付臨時性的入不敷出，或要對付收入比預料少的情況，最好的辦法是隨時保有儲備金"a。

　　20世紀80年代前半葉的財政司彭勵治說："社會愈富裕，花費更應有度。??赤字財政是揮霍無度的人所樂用的權宜之計"b。

　　20世紀80年代後半葉的財政司翟克誠在就任後的第一份財政預算案中就表示："我將會盡可能地沿用過往行之有效的政策，特別是我認為香港的財政政策，是不容許以赤字預算作為永久性的政策的"c。

　　20世紀90年代前半葉的財政司麥高樂也表示："我恪守量入為出的公共開支原則。遵守這個原則，便能確保政府開支的增長，在一段期間不會高於整體經濟的增長，因此最為重要"d。

　　二、貫彻"量入為出"方針的具體準則和核心內容

　　為了貫彻落實"量入為出"的財政方針，港英政府確定了一系列具體準則，比較重要的有：

　　（一）郭伯偉和夏鼎基的五項財政預算準則

　　從1974年起，港英財政司郭伯偉根據以往的經驗把財政收支的比例關係概括為"五項財政預算準則"，1981年以後郭氏的後任夏鼎基對準則做了一些修訂。這五項準則是：

　　1. 郭提出經常收入最少相當於總支出的88%，夏改訂為77%；

　　2. 郭提出經常支出不得超過經常收入的80%，夏改訂為85%；

　　3. 郭提出經常賬盈餘最少相當於非經常支出的60%，夏改訂為33%；

　　4. 郭提出經常支出不得超過總支出的70%，夏改訂為65%；

　　5. 郭提出非經常收入最少相當於非經常支出的20%，夏改訂為33%。

　　這五項準則中，第1、3、5項是要求積極增加收入，第2、4項是要求努力節省開支。1982年彭勵治繼任財政司後繼續執行夏氏修訂後的前四項準則，而第5項準則則維持郭氏提出的20%的比率。

　　（二）彭勵治的八項財政預算假設

　　盡管夏鼎基對"五項財政預算準則"中的重要比率做了一些修訂，夏氏的後任彭勵治也做了再修訂，但在實施中連續幾年財政收支的主要比率都突破了新修訂的準則，特別是從1982-83財政年度起，以售地收入為主體的非經常性收入直線下降，而非經常性支出卻持續上升，導致綜合賬收支失衡。因此彭勵治在任內最後一個財政年度即1986-1987年度的財政預算案中提出了財政預算的新的準則，這就是"八項財政預算假設"：

本文摘自《香港經濟史》

---

　　 香港經濟史：公元前約4000--公元2000年
　　香港人類社會的產生和發展至今已有約六千年的歷史，但有關香港經濟史的論述則只散見於部分論文和書籍的少數章節中，各方面都希望有一部香港經濟通史的專著問世。有鑒於此盧受採教授在其女兒盧冬青碩士的協助下歷時三載數易其稿，終於完成了呈獻在讀者面前的這部《香港經濟史》。本書史料豐富立論嚴謹，條理清楚文筆流畅。這部專著在時間跨度資料廣度和理論深度方面，都盡可能符合詳盡真實客觀準確的原則，可謂古今中外第一部香港經濟通史專著。