二、保證黨對我軍絕對領導的三項基本制度(1)

　　黨指揮槍的原則不是一句口號，需要靠一系列基本制度來保證。從我軍情況看，主要有以下三項領導制度。

　　1?黨委制：集體領導與分工負責相結合

　　黨委統一的集體領導下的首長分工負責制是我軍根本的領導體制。套用現代管理學的概念，就是軍隊單位的法人治理結構。這一制度的主要内容可以用四句話來概括，即集體領導、分工負責、臨機處置、平等關系。

　　黨委統一的集體領導下的首長分工負責制對確保黨對軍隊的絕對領導，保證部隊的高度集中統一，防止個人野心家、陰謀家篡奪軍隊的各級領導權；對集中黨委一班人的智慧，實現科學決策，提高領導水平，起到了至關重要的作用。

　　毛澤東為我軍創立的領導體制，實際上是堅持了集體決策與個人負責相結合，決策時充分發揚民主，執行時強調個人負責，從而將集體決策與個人負責兩方面的優點都發揮出來。這在組織管理上是一種創新，也與現代管理學的研究結論比較契合。

　　黨委統一的集體領導下的首長分工負責制是我軍根本的領導體制。套用現代管理學的概念，就是軍隊單位的法人治理結構。這一制度的主要内容可以用四句話來概括，即集體領導、分工負責、臨機處置、平等關系。

　　集體領導是黨委制的關鍵。黨委統一的集體領導，是指部隊一切工作、一切組織和個人，都在黨委的統一領導下，單位建設和發展中的所有重大問題，都必須經黨委集體讨論決定，而不能由哪一兩個人說了算。需要由黨委集體讨論決定的重大問題包括上級指示的貫徹執行、單位建設的大政方針、中心工作的研究部署、涉及人財物的重大決策等。至於如何決策，通常要制定“黨委議事規則”，事先作出詳細規定。

　　分工負責是指黨委決議形成後，由分工主管的首長具體執行。屬於軍事工作方面的工作，由軍事主官負責。屬於政治工作方面的工作，由政治主官負責。而行政副職對正職負責，協助正職抓好分管的工作。執行首長可以充分發揮個人聰明才智，選擇最佳的執行方式，以確保實施效果，但不得違背黨委決議的意圖和原則。

　　臨機處置是指“軍隊在作戰時和情況需要時，首長有臨機處置之權”。這是由軍隊特殊職能和軍事行動的特殊性所決定的。因為軍情緊急時，常來不及召開黨委會，必須由首長根據情況當機立斷，作出決策。但即使是這樣，一旦條件允許，首長應立即向黨委作出報告，接受黨委的檢查和監督。如果黨委讨論後認為應改變首長的處置，當事人必須無條件服從。

　　平等關系是指在黨委内部，書記和各委員之間權利平等。書記、副書記雖然在行政職務上可能是單位主官，是其他委員的領導，但在黨委内部，他們只是主持者或牽頭人，不存在領導關系。黨委決策遵循少數服從多數的原則，書記只有一票，沒有最後決定權。明確了這種平等關系，黨委讨論研究問題時，委員們才有可能暢所欲言，不致形成“一言堂”。

　　關於黨委集體領導的原則，毛澤東曾在“工作方法六十條”中用八句口訣加以概括：“大權獨攬，小權分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責。”並解釋說，“這幾句話裡，關於黨委的責任，是說大事由它首先做出決定，並且在執行過程中加以檢查”，“所謂‘各方去辦’，不是說由黨員徑直去辦”，而是要經過黨員及非黨群衆的商量研究，“對不妥當的部分加以修改，然後大家通過，方才去辦”。“所說的‘原則’指的是：黨是無產階級組織的最高形式，民主集中制，集體領導和個人作用的統一……”《建國以來毛澤東文稿》第七冊，中央文獻出版社1992年版，第57頁。

　　黨委統一的集體領導下的首長分工負責制是我軍根本的領導制度，實行幾十年來，對確保黨對軍隊的絕對領導，保證部隊的高度集中統一，防止個別野心家、陰謀家篡奪軍隊的各級領導權，對集中黨委一班人的智慧，實現科學決策，提高領導水平，起到了至關重要的作用。例如，黨委議軍可以加強對部隊指揮權的控制，因為不經過黨委集體研究，誰都無權私自調動部隊，這就防止了個別人動用軍隊去達到個人目的；黨管幹部可以有效避免任人唯親，拉幫結派，因為任免幹部必須經政治部門考核後提名，黨委集體讨論通過，再報上級機關任免，領導者個人意見不再是唯一因素，想培植個人勢力就不太容易；黨委理財可以防止出現重大決策失誤，因為單位一切重大開支都需列入預算，經黨委集體研究決定，這將減少因個別領導一時頭腦發熱、臨時動議、亂拍闆所帶來的決策損失。

　　為什麼黨委統一的集體領導下的首長分工負責制能起如此作用？從理論上分析，主要有以下幾點原因。

　　一是在各級實現了決策權與執行權的相對分離。現代管理學非常強調權力的制衡，主張決策權與執行權相分離，決策時應充分發揚民主，廣泛?取各方面的意見，而執行則必須專人負責，緊張高效。黨委統一的集體領導下的首長分工負責制較好地體現了這一要求。所不同的是，在典型的現代企業制度中，行使決策權的董事會由不同利益群體的代表組成，包括從外部聘請的獨立董事。有些人雖然參與決策，可並不真正了解企業的實際。而在我軍領導體制下，參與決策的都是領導班子成員，他們對部隊情況比較熟悉，並要對決策後果承擔責任，所以容易形成比較合理的意見。

　　另外，現代企業制度只是在總公司一級設立董事會，實現了決策權與執行權的分離，而下屬各級仍是由主要領導個人說了算；而我軍在連以上各級建立黨的組織，對單位的全面建設和業務工作實施領導。這實際上是將權力制衡思想進一步向基層延伸，其科學性、合理性顯而易見。

　　二是保證了對主要管理者的有效制約。如何管住下級單位的第一把手，是組織建設中的關鍵問題。不放權肯定不行，可下屬單位主要領導的權力過大，且缺乏有效制約，出問題的概率就高。而黨委統一的集體領導下的首長分工負責制最大的優點，恰恰在於能夠對第一把手形成制約。因為按規定，不僅在本級，主要領導不能個人說了算，而且對其下屬單位黨委集體作出的決策，上級領導個人也不能隨意推翻。要想否決下級黨委的意見，必須召開上級黨委會集體作出決定。

　　筆者在部隊工作多年，曾不止一次地遇到這種情況：少數幹部包括個別主官私心重，膽子大，確有利用手中權力搞點名堂，為個人撈好處的想法。可在軍隊現行領導體制下，他們很難為所欲為。特別是重大決策須經黨委集體決策這一條，對一把手的制約最直接、最明顯。因為，黨委成員都是單位或部門的現任領導，對實際情況比較了解，只要經過黨委讨論，多數同志出以公心，不正確的意見便很難通過；而如果不通過黨委，主官個人決定重大問題，那就違反了集體領導的原則，就會受到其他黨委成員的質疑、抵制和上級組織的追究。

　　三是有利於發揮民主，加強對領導幹部的監督。根據規定，黨的各級委員會由全體黨員按照黨章規定民主選舉產生，應對該級黨委所屬的全體黨員負責；該級黨委的常委，應對該級黨委會負責；黨委和常委都要定期報告工作，自覺接受黨員群衆的監督。如果領導幹部表現不好，威信不高，就會在黨的會議上受到質疑，嚴重的便會在黨内選舉中落選。這對領導幹部也是一種有效的監督。據筆者所知，部隊常有一些領導幹部因群衆威信不高，在黨内選舉中落選。而一旦落選，按規定這個幹部就不能參加黨委，自然也就不適於繼續擔任這個單位的領導，不得不調整工作。這對單位的建設和發展，對幹部本人，都是有好處的。

本文摘自《領軍之道》

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　　 一些著名企業家雖然很成功，其經驗值得推崇和剖析，可他們畢竟只是創辦或有效管理了一個企業。而毛澤東卻成功地締造和領導了一個黨，一支軍隊，打下了一個天下。
歷史上像毛澤東這樣，在不長的時間裡，就將起義失敗後殘留的不足千人的隊伍，培育成無堅不摧、雄視天下的百萬大軍，並目在武器裝備遠落後於對手的情況下，仍能令號稱世界第一軍事強國的對手不得不乖乖地坐到談判桌前，這種豐功偉業絕無僅有。
所以，在中國辦企業，搞管理，不能不研究中國式的管理思想。研究中國式的管理思想不能不講毛澤東、而講毛澤東管理思想要首推其軍隊管理的理論與實踐。