第四節　中國銀監會(12)

　　這次金融穩定自評估的目的是要對中國金融體系的穩健性以及蘊含的風險作出全面、客觀的評估，提出相應政策措施建議，防範和化解系統性金融風險，維護中國金融穩定和金融安全，為經濟改革與發展創造良好的金融環境；同時根據自評估結果，對中國參加國際貨幣基金組織“金融部門評估規劃”的必要性和可能性提出建議。自評估借鑒目前國際上通行的國際貨幣基金組織評估框架，採用金融穩健指標、壓力測試和遵守國際標準與準則情況評估等方法，並結合中國具體國情進行。

　　2003年，金融穩定自評估工作在自評估領導小組的部署下順利進行。自評估借鑒了香港特區的評估經驗，並請國際貨幣基金組織專家對評估方法作了詳細介紹。在經過啟動階段、方案設計和論證階段之後，這項工作已進入分報告的撰寫和審定階段。自評估小組將在各份報告的基礎上，形成中國第一份金融穩定評估報告。自評估工作目前已初見成效，一是建立起了金融穩定評估的跨部門組織架構；二是初步熟悉並掌握了國際上最新的金融穩定評估的方法和工具；三是培養了第一批金融穩定評估的業務骨幹。自評估工作的完成將為中國形成一個系統的、與國際接軌的、機制化的金融穩定評估框架奠定基礎。

　　2004年是人民銀行全面履行金融穩定職能的第一年。2005年3月24日，在南昌召開的中國人民銀行2005年金融穩定工作會議上，中國人民銀行行長助理劉士餘對於2004年的金融穩定工作作了如下概括：2004年，中國金融體制改革穩步推進，並在一些關鍵領域取得重大突破，國有商業銀行股份制改造試點工作開局良好、進展順利，深化農村信用社改革試點已擴展到29個省（區、市）。在繼續加強風險處置工作的同時，積極探索和建立維護金融穩定的長效機制，金融風險初步化解。金融風險監測與金融穩定評估體系建設初見成效，金融穩定工作逐漸步入正軌。人民銀行金融穩定系統建設初步完成，區域金融穩定工作取得了新的進展。

　　關於2005年中國人民銀行的金融穩定工作，劉士餘要求，金融穩定系統要著重做好六個方面的重要工作：一是下大力氣推進金融改革，支持各類金融企業圍繞轉換經營機制和建立現代金融企業制度進行微觀重組再造，特別是繼續推進國有商業銀行股份制改革，研究政策性銀行、資產管理公司在新的條件下的職能定位和相應改革措施，推進農村金融的改革和創新；二是要繼續做好局部地區少數高風險金融機構的風險處置工作，及時妥善化解金融風險；三是抓好金融安全教育工作，提高社會公衆對金融交易的法制意識與風險意識，充分發揮市場選擇和市場約束的作用；四是加快存款保險制度和證券投資者風險補償制度，盡快形成新的金融穩定長效機制，切實保護社會公衆在金融交易中的合法權益；五是進一步加強對金融風險的預測預警分析，做好金融穩定評估工作；六是繼續推進金融穩定的法制建設與社會信用體系建設，探索建立金融穩定協調機制。

　　國有銀行改革

　　由於國有獨資商業銀行在中國金融體系中的重要性，國有銀行股份制改革成為維護金融穩定的首要内容。為了推動國有獨資商業銀行改革，2003年6月，國有獨資商業銀行股份制改革試點工作領導小組成立，組長是國務院副總理黃菊，副組長是國務院秘書長華建敏；領導小組辦公室設在中國人民銀行，辦公室主任是中國人民銀行行長週小川。而金融穩定局作為領導小組辦公室的辦公室，負責國有銀行改革具體的方案設計。

　　週小川說，加快推進國有商業銀行改革，主要是採取多種措施處置國有商業銀行不良資產，充實資本金，通過股份制改革，完善公司治理結構，並為上市創造條件。

　　國有銀行股份制改革的第一步也是關鍵的一步是財務重組。在財務重組這個環節，中國人民銀行扮演了關鍵角色。

　　2003年12月30日，中行和建行的股份制改造試點啟動。中國人民銀行以自身的資產——外匯儲備註冊成立國有獨資投資公司中央匯金投資有限公司，對中行和建行進行450億美元的註資，並牽頭對中行和建行的不良貸款進行處置，通過發行央行票據的方式承擔了其中的處置損失。

　　2005年4月21日，匯金公司又動用外匯儲備對工行進行了150億美元的註資，中國人民銀行還牽頭對工行的可疑類貸款進行處置，通過再貸款的形式承擔了其中的處置損失。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。