第四節　中國銀監會(8)

　　規劃

　　銀監會已經制定了規劃，從2005年開始到2007年的三年左右時間内，銀行業監管工作的目標有五個：

　　第一，推進有效銀行監管能力得到明顯提高。對照巴塞爾有效銀行監管核心原則25條標準，中國銀行監管近年取得了明顯進步，但由於多方面的原因，相當大部分仍屬於不符合或基本不符合。在開展自我評估的基礎上，銀監會在2005年初向國務院上報了《提高我國銀行業監管有效性中長期規劃》，明確了中國有效銀行監管改革和建設的目標任務、主要措施及其時間表，提出到2006年底建立起有效銀行監管的重要基礎，2012年基本達到核心原則的各項標準；

　　第二，推進建立現代金融企業制度取得明顯成效。在督促各商業銀行認真落實《中國銀行、中國建設銀行公司治理改革與監管指引》的同時，分別明確農村信用社省級聯社、各類非銀行金融機構、郵政儲蓄機構和資產管理公司的公司治理建設要求，制定對各類機構改革進程的監控和考核辦法，按年考核進步度；

　　第三，促進銀行業整體競争能力和抗風險能力的明顯增強。對商業銀行全面推行駱駝評級法，在此基礎上，重點對資本充足率、資產質量和真實利潤進行年度考核，並落實相應的持續監管措施，支持增強金融創新能力，督促完善激勵約束機制，促進實現可持續發展；

　　第四，推進銀行業金融機構重組和結構調整取得明顯進展。在深化國有商業銀行改革的同時，積極鼓勵包括民營資本在内的境内外合格的戰略投資者參股中資銀行，以資本為紐帶加快重組改造步伐，盡快統一對各類同質機構的審慎監管標準，促進公平競争；

　　第五，推進農村金融服務得到明顯改善。要在進一步做好深化農村信用社改革試點工作的基礎上，統籌規劃、全面評估和積極推進農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄機構改革，研究制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，培育競争性農村金融市場，大力推進農村金融改革和創新。

　　突破

　　到2005年底，銀監會的監管終於使銀行業改革出現重大突破。2005年主要商業銀行(國有商業銀行和股份制商業銀行)不良貸款率首次下降到一位數——從2003年的17?2%下降到8?9%，告別了長期存在的兩位數局面，實現歷史性跨越。數據還顯示：全國資本充足率達到8%的商業銀行由2004年初的8家，增加到2005年年末的53家，資本充足率達標行資產占商業銀行總資產的比重由2003年年初的0?6%，上升到2005年末的75%左右；截至2005年末，我國主要商業銀行全年實現賬面利潤(稅前)1850億元，所有者權益達到1?1萬億元，增長24?5%，所有者權益增長首次超過了貸款、資產、存款增長。

　　統計數據表明，我國銀行業監管實現歷史性突破。

　　註重市場化手段有效管控信貸總閘門

　　3年來，銀監會認真貫徹落實國家宏觀調控政策，註重風險提示和窗口指導，按照市場規律要求，註重市場化經濟手段，通過強化法人監管、強化資本約束和風險撥備約束，使銀行經營發展更為理性，貸款增長速度穩定地保持在與市場有效需求相適應的水平上，結構進一步優化，有力地支持了國民經濟平穩較快發展。

　　強化風險監管不良貸款持續大幅度雙降

　　銀監會成立以來，經歷了2004年國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等發展過熱行業的調控和2005年國家對房地產投資增長過快、商品房價格上漲較快的調控。在宏觀調控的大環境下，銀監會始終高度關註和防範經濟速度由高到緩而暴露的銀行風險。針對轉軌經濟存在經濟結構調整過程中的風險暴露情況，強化銀行風險監管，堅持不良貸款“雙降”工作導向不偏離、決心不動搖、力度不減弱。一方面積極推進國有商業銀行體制機制改革，實行財務重組和股份制改造；另一方面狠抓窗口指導，督促商業銀行通過核銷、現金清收、打包處置、依法收貸、處置抵債資產等多種方式，加大不良貸款處置力度，既貫徹落實了宏觀調控政策，又使不良貸款經受住反彈的壓力，實現不良貸款持續大幅度雙降。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。