第四節　中國銀監會(11)

　　在現代市場經濟中，中央銀行制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的三大基本職能相輔相成。維護金融穩定是人民銀行的法定職責，金融穩定工作具有系統性、前瞻性、複雜性和綜合性等特徵。目前，中國金融業總體運行穩定，但經濟體制改革及經濟結構調整中仍然存在著深層次的矛盾和問題，對金融穩定形勢具有巨大的潛在影響；法制環境與社會信用體系等金融穩定的生態環境還不完善；開放條件下的國際經濟與金融不穩定因素對我國金融穩定的影響越來越大；部分金融機構公司治理結構不合理、内部控制不力、對各類風險的識別、定價與規避能力較差等問題蘊含著潛在的金融風險。因此，中國金融業的風險仍然不容低估。防範和化解金融風險、維護金融穩定將是一項艱巨而複雜的長期任務。

　　金融穩定是一個廣義概念，不僅僅涉及金融部門，還與國家宏觀經濟政策和社會保障體系建設等密切相關。盡管國際上還沒有公認的關於金融穩定的定義，但關於金融穩定應具備的内涵，各國在理解上則大體相同。比較權威的是歐洲中央銀行的定義，即“金融穩定是指這樣一種金融環境：在這種環境中，金融中介、金融市場以及市場基礎設施均處於良好狀態，面對各種沖擊，都不會降低儲蓄向投資轉化的資源配置效率”。

　　2003年12月27日通過的《中國人民銀行法》（修正案）從防範和化解系統性金融風險角度設計了近十個條文，賦予中國人民銀行維護金融穩定的職能，明確中國人民銀行為維護金融穩定可以採取的各種法律手段，明確中國人民銀行及其分支機構負有維護金融穩定的職能。具體包括：

　　要求中國人民銀行維護支付、清算系統的正常運行，為監測金融體系的正常運行、防範和化解系統性支付風險、維護金融穩定提供良好的技術環境；

　　要求中國人民銀行監測金融市場的運行情況，對金融市場實施宏觀調控，促進其協調發展。金融市場穩定是金融穩定的重要條件；

　　規定中國人民銀行為維護金融穩定可採取的手段，如必要時向金融機構提供再貸款化解金融風險，有權要求銀行業金融機構報送有關財務會計、統計報表和資料，對出現支付困難而有可能引發金融風險的銀行業金融機構進行檢查監督等；

　　要求中國人民銀行與金融監督管理機構建立監管信息共享機制，為中國人民銀行維護金融穩定提供信息基礎。

　　為了適應維護金融穩定職能的需要，中國人民銀行在總行和分支行設立了專門的金融穩定職能部門。中國人民銀行總行設立了金融穩定局，分行及省會城市中心支行設立了金融穩定處。總行金融穩定局的主要職責是：研究銀行、證券和保險業協調發展問題，會同有關部門綜合研究金融業改革發展規劃：評估金融系統風險，研究實施防範和化解系統性金融風險的政策措施；協調風險處置中財政工具和貨幣工具的選擇；實施對運用中央銀行最終支付手段機構的複查，並參與有關機構市場退出的清算或重組工作；負責金融控股公司和交叉性金融工具的監測；承辦涉及運用中央銀行最終支付手段的金融企業重組方案的論證和審查工作；管理中國人民銀行與金融風險處置或金融重組有關的資產。分行及省會城市中心支行金融穩定處的職責是：負責與所轄區金融監管機構及有關部門的協調溝通；監測、評估省轄金融系統風險，研究實施系統性金融風險防範和化解的政策措施；根據總行有關規定，參與有關風險的處理和其他涉及金融穩定的事項。

　　從2003年底開始，中國人民銀行總行和分行及省會城市中心支行金融穩定職能部門陸續開始開展工作，使得中國人民銀行維護金融穩定的職能有了組織機構上的保證。

　　中國人民銀行維護金融穩定的一項基礎性工作是組織有關部門開始對中國進行全面的金融穩定自評估工作。

　　基於國際貨幣基金組織不斷在成員國中推廣“金融部門評估規劃”（FSAP）這一情況以及維護金融穩定的客觀需要，根據國務院的指示精神，中國人民銀行於2003年7月牽頭組織國家發改委、財政部、國家統計局、國務院研究室、銀監會、證監會、保監會、國家外匯管理局等單位組成跨部門小組，開始對中國進行首次金融穩定自評估。自評估領導小組組長由中國人民銀行行長週小川擔任，副行長李若谷任副組長，各單位有關同志為領導小組成員。

本文摘自《中國金融大變革》

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　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信托分業經營，中資機構和外資機構同台競争的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海内外人士提供幫助。