第一節　2003年以前的中國人民銀行(2)

　　關於中國人民銀行理事會，1986年1月7日頒佈的《中華人民共和國銀行管理條例》規定該理事會的主要任務是：（1）審議金融方針政策問題；（2）審議年度國家信貸計劃、現金計劃和外匯計劃等有關重大問題；（3）確定專業銀行和其他金融機構的設定、撤並、業務分工的原則；（4）研究涉及金融全局的其他重要事項。這些規定給了理事會很大的權力，貨幣政策也在它的決策範圍之內，與日本銀行的政策委員會有很多相似之處。顯然，這一設計脫離了中國當時的國情，因而實際上發揮不了這種作用。因此，理事會在1986年和1987年還曾有過一些活動，1988年以後就名存實亡了。

　　直到1995年國務院頒佈了《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》之後，與中國人民銀行理事會相似的中國人民銀行貨幣政策委員會作為決策咨詢機構才開始真正發揮作用。

　　1984—1992：混業監管時期

　　從1984年中國人民銀行專門行使中央銀行職能到1992年國務院證券委和中國證監會成立，這八年間中國的金融監管採取混業監管的模式：中國人民銀行執掌了銀行業、信託業、保險業和隨後興起的證券業的監管大權。

　　為了行使監管職責，1985年，中國人民銀行將稽核部門從行政監察機構中分離出來，從總行至分支行都單獨設立了稽核部門。

　　1986年1月7日，國務院頒佈了《中華人民共和國銀行管理條例》，對包括中央銀行在內的各類金融機構的職能分別作了規定。《條例》明確中國人民銀行是中央銀行，並明確了貨幣政策、金融市場監管及貨幣發行等12項職能。其中對於中國人民銀行的金融監管職能，《條例》規定的範圍是相當廣泛的，所有金融機構、金融市場全由中央銀行監管，中國人民銀行是惟一的金融監管當局。從某種意義上說，中央銀行成為金融業的主管部門，類似於某一工業部門的主管部門，有濃重的計劃經濟色彩。盡管如此，明確中國人民銀行為中央銀行，並把主要的非中央銀行業務分離出去，是很大的進步，為中央銀行職能的確立奠定了基础。

　　這期間，中國人民銀行與金融監管有關的活動主要包括推動金融體制改革、加快金融法制建設、推動中國銀行業的對內開放、執行對金融機構和社會金融活動的監管等方面。

　　金融體制改革

　　1986年、1989年和1992年是金融體制改革取得重大進展的三個年份。

　　1986年，中國人民銀行與國家體改委、各專業銀行、保險公司密切配合，在總結前幾年改革經驗的基础上，參考國外的一些做法，提出了金融體制改革的總體方案，確定了金融體制改革的目標和任務。表面上的改革，一是開始建立和開拓金融市場，主要是通過同業拆借發展短期資金市場，增加資金的橫向融通；二是增加信用工具，開拓新的業務種類；三是根據經濟發展需要建立多種金融機構；四是推進專業銀行的企業化的試點工作，非銀行金融機構在實行企業化管理方面也積累了一些有益的經驗。

　　關於試點城市的金融體制改革，在國家體改委的支援下，1986年走了三大步。

　　1986年1月，在廣州召開了金融體制改革座談會，確定廣州、武漢、重慶、沈陽、常州5個城市為金融體制改革試點城市，允許這些城市金融機構在政策上有較大的自主權和靈活性，從本地區實際情況出發探索不同的模式，以便積累經驗指導面上的改革。

　　1986年8月，在北京召開了金融體制改革第二次座談會，確定試點城市由5個增加到13個，提出要在加強中央銀行宏觀調節控制作用和發展資金橫向融通的前提下，以開拓資金市場和實行基層銀行企業化經營為中心環節，逐步向前推進。

　　1986年12月，在武漢召開了金融體制改革第三次座談會，總結了一年來試點工作的經驗，檢查了改革措施的落實情況，研究部署了下一步深化金融體制改革措施。會議確定1987年金融體制改革試點工作的重點是：進一步明確指導思想，加快專業銀行企業化的步伐，繼續開拓和發展金融市場，改善中央銀行的宏觀管理。同時確定從1987年第二季度開始，試點城市由原來的13個擴大到27個，並確定廣東省為金融體制改革的試點省。

本文摘自《中國金融大變革》

---

　　2006年12月11日，中國入世過渡期結束，金融業正式對外資全面開放，這是中國金融業27年改革開放的一個“水到渠成”之舉。
　　回想27年前的1979年10月4日，鄧小平同志提出的“要把銀行真正辦成銀行”成為中國金融業改革的先聲。27年來，中國金融改革伴隨著中國經濟改革共進。中國金融體系已經從中國人民銀行集監管者和經營者於一身的“大一統”金融體系逐步走向監管機構與被監管對象分家，中央銀行與監管機構分家，銀行、證券、保險、信託分業經營，中資機構和外資機構同台競爭的日趨完善的金融體系。
　　在中國金融業對外資全面開放這一具有標志意義的重要時刻，回顧過去27年來中國金融業的改革，回顧其中衆多成功的經驗和失敗的教訓，對於中國金融業下一步的改革和開放具有重要意義。
　　作為長期從事金融領域報道的資深記者和金融行業咨詢的資深專家，兩位作者憑借對於中國金融業改革的深厚了解，完成了這本試圖較為全面地反映過去27年中國金融業全面變革的著作，希望能夠對廣大的中國金融領域的從業者以及對中國金融改革感興趣的海內外人士提供說明。